一场彩票“游戏规则”的诉讼

http://www.sina.com.cn 2003年08月23日10:46 工人日报天讯在线

　　本案人物邢建国，男，2002年5月21日买彩票中奖300万元，彩票部门拒付。邢建国打官司一审胜诉。

　　邢建国：投资彩票两万获奖300万元彩票部门：拒付奖金被彩民告上法庭

　　2003年7月1日，山东省济南市中级人民法院对一起彩民状告彩票管理中心拒付奖金案

作出一审判决：被告山东省体育彩票管理中心于本判决生效之日起10日内给付原告邢建国体彩“29选7”第02057期“全民健身奖”奖金300万元。

　　被告方在上诉期内未提出上诉要求。7月17日，该判决已开始发生法律效力。

　　2002年5月，山东省体育彩票管理中心（体彩中心）为迎接“世界杯”，特在全省范围内举办“29选7幸运大派送”活动，活动时间从2002年5月15日（第02055期）开始，至2002年6月11日（第02066期）结束，共12期。

　　“体彩中心”为了加大宣传力度，除了在全省各投注站张贴公告和海报外，还在省内《xx晚报》2002年5月16日A13版中以新闻的形式报道此次大派送的相关情况。

　　邢建国于2002年5月21日，投入资金20000元在一家体彩投注站买了彩票。

　　当晚，邢建国从电视上得知，其所购彩票全部猜中8个获奖号码，按规则应获奖金300万元。

　　邢建国持有效身份证明到有关部门兑奖，但被告知300万元的奖项被取消。

　　邢建国认为其合法权益受到不法侵犯，将彩票发行部门告上法庭。

　　庭审中，彩票的“游戏规则”应由谁制定成为争议焦点，法院经过近一年的审理作出上述一审判决。

　　彩票中心变卦

　　今年53岁的邢建国是黑龙江省龙江县公安局退休干部，2002年初来到山东省兖州市兴隆小区女儿家长住，买彩票是老邢生活中必不可少的休闲、消遣方式。

　　山东“体彩中心”在公告中称：凡在活动期间采用复式投注购买“29选7”彩票者，除按规定参加当期常规奖项（一至七等奖）和全民健身奖（300万元）兑奖外，另可获赠10期“幸运奖”中奖机会，即在随后的10期内可继续参与幸运奖兑奖。

　　邢建国一直关注着“29选7幸运大派送”活动。5月21日，老邢经过分析、筛选，投入资金20000元在自己居住的兴隆小区一家体彩投注站买了彩票。

　　当天晚上，邢建国在电视上终于盼来了激动人心的时刻：在电视开奖实况转播中，济南市市中区公证处公证员刘颖颖、吕纯强在现场公证下摇出中奖号码为：19、02、20、27、09、22、10，特别号码为06。邢建国所购彩票全部猜中上述8个号码，应获奖300万元。

　　根据公告，中奖者需持中奖彩票和本人身份证明到“体彩中心”领奖。5月23日，邢建国带着彩票和身份证明从兖州赶到济南的“体彩中心”兑奖。“体彩中心”的工作人员查看过邢建国所持彩票后认定确实中奖，但告知：“全民健身奖300万元取消了，只能给一至七等常规奖。”邢建国多次找到“体彩中心”与有关负责人协商兑现300万元，但均被告之不能兑现。邢建国感到自己很委屈，前两期已有两人领走了各自的300万元，凭什么轮到自己中奖300万元“体彩中心”就随意更改规则，轻而易举地取消其获奖资格？

　　邢建国认为：“体彩中心”通过公告和报刊向彩民宣传、告知购买“29选7大派送”的兑奖条件并承诺中奖和兑奖的奖金金额，但彩民中奖后在没有任何理由的情况下违反承诺属侵权行为，他决心用法律武器维护自己的合法权益。

　　2002年11月6日，邢建国将诉状递交到济南市中级人民法院，“体彩中心”被推上被告席。“游戏规则”谁说了算

　　2002年12月25日，济南市中级人民法院对邢建国诉“体彩中心”案首次开庭。

　　邢建国诉称：原告从被告发布的“体彩中心”“29选7幸运大派送活动”公告、《XX晚报》“博彩新闻”版的报道以及体彩投注站的宣传材料上得知，猜中8个号码即可得一至七等“常规奖”和“全民健身奖”300万元。因此其投入2万多元购买02057期彩票并全部选中，理应获得“常规奖”和“全民健身奖”，但兑奖时被告拒付奖金并称“全民健身奖”已取消。邢建国认为：在其2002年5月21日中奖时止，被告没有证据能够说明自己取消了“全民健身奖”，因此被告拒付该奖金的理由自然不能成立。原告请求法院判令被告给付全民健身奖“300万元并赔偿经济损失。

　　被告辩称：“29选7幸运大派送活动”每期开奖后都发布公告，公告中有下期预计奖金数，如设“全民健身奖”就注明，没有就不写。“体彩中心”向法庭提交了该活动02055期、02056期公告。02055期公告中称：“预计下期大奖奖金总额为550万元，其中‘全民健身奖’300万元”，02056期公告中没提到下期———即邢建国购买的02057有没有“全民健身奖”，只提到“预计下期一等奖奖金为200万元”。

　　原告认为，本案形成的法律关系属于《合同法》调整的范围，是通过“要约与承诺”方式形成的法律关系。原告就是根据被告“体彩中心”发布的公告要约，要求在法定期限内兑现承诺。被告拒付“全民健身奖”的行为违背其发布的公告要约。原告的代理律师向法庭提交了财政部（2002）13号发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》（下称《暂行规定》）和财政部《关于加强彩票市场监管的紧急通知》（下称《紧急通知》）两份证据。原告重点提出《暂行规定》第11条：“彩票机构拟修改彩票游戏规则或发行销售方式，应先由同级财政部门审核，并由彩票发行机构向财政部提出申请。未经财政部同意，彩票机构不得擅自修改经财政部批准的彩票游戏规则和发行销售方式。”《紧急通知》第2条：“彩票上市销售前，彩票机构必须将有关彩票游戏规则、发行销售方式，以及具体实施方案向社会进行公布，并在公告中注明财政部门的批准文件名称及文号。彩票机构停止某项游戏规则和发行销售方式时，也必须向社会公布并在公告中注明财政部的批准文件名称及文号。”

　　原告代理律师据此向被告发问：上市的彩票、彩票游戏规则和发行销售方式、停止发行销售300万元“全民健身奖是否报请财政部批准？如果没有经财政部批准，那么被告擅自修改彩票游戏规则和发行销售方式，特别是擅自停止公告中要约的300万元“全民健身奖”，这不是违规、违约是什么？

　　被告代理律师认为：既然彩票游戏规则及发行销售方式有这些相关规定，该案应把国家体育总局和财政部列为共同被告，因为这项活动大奖由全国“统一调配”，改变游戏规则的责任不在“体彩中心”。

　　一番激烈的辩论之后，审判长宣布休庭。改变“规则”责任在谁

　　这起彩民状告彩票发行部门索要巨额奖金案实属罕见，一经传出便引起社会各界、尤其是广大彩民的关注。“29选7次幸运大派送活动”的“游戏规则”（公告）全文如下：

　　一、活动时间：自2002年5月15日（第02055期）开始，至2002年6月11日（第02066期）结束，共12期。

　　二、活动内容：凡在活动期间采用复式投注购买“29选7”彩票者，除按规定参加当期常规奖项（一至七等奖）和全民健身奖（300万元）兑奖外，另可获赠十期“幸运奖”中奖机会，即在随后的10期内可继续参与幸运兑奖，连续参加12期就有120次中幸运奖的机会。

　　三、中奖办法：幸运特别奖。复式投注选中随后10期内任意一期的7个正选号和1个特别号，即可中奖，每张复式票奖金10万元，多中多得。幸运一等奖。复式投注选中随后10期内任意一期的7个正选号，即可中奖，每张复式票奖金2万元，多中多得。注：幸运奖奖金不兼中兼得，每张复式票只能领取一次最高奖级幸运奖奖金。幸运奖和中奖彩票当期常规奖项及全民健身奖300万元兼中兼得。

　　四、中奖办法：幸运奖中奖者均需持中奖彩票和本人身份证明到山东省体育彩票管理中心领奖，在中奖彩票当期开奖次日起28天内兑奖有效，逾期视为弃奖。

　　在2002年5月21日，也就是邢建国中奖的当天，《XX晚报》“博彩新闻”体彩专版题为《29选7幸运大派送引起彩民中奖潮》的报道内容：“———两期共中出15注一等奖，2注300万元全民健身奖；今晚29选7第3期（02057期）大派送开奖，业内人士提醒彩民，珍惜近在眼前的获奖良机，采用复式投注，相信彩民会从中得到更大的实惠和满足……”在该版报道中，没有消息说明本期或今后停止复式投注300万元“全民健身奖”的奖项。

　　首次庭审中被告提出，改变游戏规则的责任不在“体彩中心”。据此审判长要求被告提供财政部门关于“29选7幸运大派送”的审核批准文件名称及文号，以及停止、变更“游戏规则”的批准文件和文号，被告表示庭后提供。

　　根据《紧急通知》规定?收咴诟没疃婕胺⒉蓟疃⒌纳蕉≈髁髅教澹òā禭X日报》及前文提到的《XX晚报》）报道中逐一查找，没有找到财政部门审批文件名称和文号。新型案件法院慎重审理

　　2003年1月23日上午10时许，邢建国诉“体彩中心”案二次开庭。

　　此前，“体彩中心”向法庭提交了数份证据，包括该中心2001年9月20日为举办“庆周年迎足彩巨奖大派送”活动向国家体育总局体育彩票管理中心的请示及国家体育总局体育彩票管理中心的批复；2001年10月9日在《XX晚报》上发布的公告以及该中心2002年5月为举办“29选7幸运大派送”活动向国家体育总局体育彩票管理中心的请示及省财政厅对该活动的批复。

　　针对被告提交的证据原告认为：国家体育总局体育彩票管理中心2001年9月30日批复“体彩中心”举办的“庆周年迎足彩巨奖大派送”活动与该中心2002年5月举办的“29选7幸运大派送”活动是两种截然不同的活动，没有法律上的必然联系；国家体育总局体育彩票管理中心2001年9月30日批复“体彩中心”举办的“庆周年迎足彩巨奖大派送”活动规定“奖金总额300万元，多注中均分，直到中出为止”，这次活动于2001年11月25日中出300万元的“全民健身奖”，活动宣告结束；该中心2002年5月举办的“29选7幸运大派送”活动则对奖金总额没有限定，且已经在前两期每期都中出一注特别奖并向中奖者支付“全民健身奖”300万元。被告以2001年的“游戏规则”掩盖或解释2002年“游戏规则”并以此作为不向原告兑奖的理由根本不能成立。此次开庭原告在诉求中追加索要“幸运奖”10万元。

　　原告称，被告向法庭提交的报告、文件和批复都与国务院的法规和财政部的文件规定相抵触，因此都不具备法律效力。

　　由于本案比较罕见，法院为慎重起见于2003年4月暂时中止了本案的审理。4月28日，济南市中级人民法院作出（2002）济民一初字第26-1号民事裁定书：“因本案系新型案件，目前对彩票行业的经营管理，尚无专门的法律规定，如何处理本案及适用法律，须向上级法院请示，故本案应中止诉讼。”判决300万大奖给付原告

　　2003年7月1日，法院作出一审判决。

　　法院认为：“被告体彩中心作为彩票机构，向社会发出销售彩票的公告，是向社会上不特定的人发出的一种要约行为。原告按公告要求采用复式投注支付2万余元人民币购买了被告发行销售的29选7第02057期的体育彩票，系完成了被告公告中的指示行为，构成对被告的有效承诺，符合射幸合同（合同的一种类型）的法律特征。原告所购彩票中得全部8个中奖号码，被告已经确认并兑付了原告1～7等常规奖奖金，其亦应按公告兑付原告‘全民健身奖’300万元。”被告辩称：“‘29选7幸运大派送’活动的真实意思是当期常规奖奖项和全民健身奖按原来的规定执行，主要是规定后面的幸运奖可参与随后10期的兑奖。但从原、被告双方提供的证据看，被告原来规定的常规奖项的游戏规则前后一致，比较明确，而对全民健身奖的游戏规则前后规定的并不一致，且有违规行为。”

　　法院认为：原告请求被告兑付其全民健身奖300万元，证据确实，理由充分，法院予以支持；原告主张被告应兑付其幸运奖10万元，因该奖项按本次活动的公告规定，并未在当期兑奖，故该请求理由不当，法院不予支持；原告要求被告支付为索要奖金而支出的差旅费，其未能提供相应的证据，故法院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》之规定，法院作出一审判决：被告“体彩中心”于本判决生效之日起10日内给付原告邢建国体彩29选7第02057期“全民健身奖”奖金300万元；驳回原告邢建国的其他诉讼请求；案件受理费25510元，由原告负担500元，被告负担25010元。

　　法院作出一审判决后，原告方表示接受，被告方在上诉期内未提出上诉要求。7月17日，该判决已开始发生法律效力。

　　此案无疑给彩票行业的发展提出了更高的要求和许多值得人思索的问题。彩票行业在蒸蒸日上的同时如何健康发展、完善自身，受到社会的普遍关注。（作者声明：本文拒绝转载、摘载、改编、节选、转传、上网，否则将诉诸于法律。)

　　（来源：伸语）

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