深圳要为农民减负20％

　　农村税费改革全面启动，今后农民只缴农业税一项，停缴任何非经营性费用

　　本报讯（记者李强）昨天上午，深圳市召开全市农村税费改革工作大会，全面启动农村税费改革。副市长陈应春在会上宣布，新的农业税税率将按6％执行，同时取消农业税附加等多项针对农民的税费。

　　据悉，这项改革全面铺开后，深圳的农民将不再缴纳任何非经营性费用，并有权拒绝各种乱收费、乱罚款与乱摊派。同时，深圳将建立健全农民负担监督体系，以保障通过此次农村税费改革实现为农民减负20％的目标。

　　据陈应春介绍，税费改革进行前，深圳市仍保留农业税附加，附加征收率为10％，同时，农业税税率也保持在7％的水平上。另外，在有关配套改革措施方面，市、区、镇、村各级间的事权界定不一，一些硬性政策、规定也不一样，有关税费的转移支付办法也不相同等等。陈应春指出，以上存在的问题都需要改革予以调整和完善。

　　陈应春强调指出，改革后，农民将不再缴纳任何非经营性费用。村内兴办水利、修建道路、植树造林等集体生产、公益性事业，以及少量的村级组织正常运转经费等，都实行“一事一议”制度，由村民大会民主讨论决定，农民人均负担“一事一议”的资金全年最高不得超过15元。除遇到特大防汛、抗旱、抢险、森林救火等紧急任务可以临时调用农村劳动力外，其他动用农村劳动力都必须实行自愿或有偿方式。

　　改革要点

　　农业税降至6％

　　根据《深圳市农村税费改革实施方案》，深圳市下阶段所要进行的农村税费改革将大幅削减农民负担。主要措施包括：取消乡镇统筹费（含教育费附加）、村提留、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和各类集资；取消屠宰税，随其征收的其他收费也一并取消；取消面向农民征收的农业特产税；取消农业税附加；取消劳动累积工和义务工，禁止强行以资代劳。同时，改革和规范村级经费筹集和管理办法，取消村提留，在全市各村全面推行村民自治及“一事一议”制度。另外，对在农业税计税土地上生产的农业特产品，除烟叶可向收购商征收农业特产税外，其他实行农业税和农业特产税合并，今后，深圳的农民只需要缴纳农业税一项，征收时，需严格按照核定的农作物常年产量和规定的税率征收，农业税税率统一由原来的7％降低为6％。

　　改革解答

　　违法私房照章处理

　　有税无田区别处理

　　问：改革中，政府打算怎样解决涉及历史遗留违法私房和违建的“有税无田”问题？

　　答：原则上继续按照《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》等规章进行处理。对“有税无田”的问题，可区别处理：

　　今后，凡经省国土部门批准同意补办手续的违法用地及占用耕地的，在进行罚款处理、缴纳耕地占用税等后，可相应核减计税面积及农业税税额。此外，未经国土部门批准从事非农业、非公益设施建设的占用耕地的，不能核减的计税面积要明确占地单位或个人为农业税纳税人。

　　另外，用于退耕还林、医院、农村道路、市政工程、管网水利等公益设施建设的农业用地，包括历史原因未经国土部门批准所占用的，以及未办理相应完税及后续手续而占用的农业用地，在办理和补办完相应手续后，计税面积一并予以核减。

　　借读费标准将调整

　　村内事务一事一议

　　问：改革中，政府将有哪些配套措施出台？

　　答：首先要从根本上解决村级办学负担过重的问题。具体而言，在收费体制方面，将调整深圳的借读费标准，建立合理的教育成本分担机制；在学校布局方面，对现有村办学校进行必要整合，不鼓励一村一校，支持多村并校；通过鼓励民间办学来缓解公办和村办的学位压力。今后，原则上将不再新办村级公立、集体学校，坚决取缔违法开办的“窝棚学校”；在财政上，村级教育支出不足的，由市、区、镇三级财政分担50％（比例按30％、10％、10％）。

　　其次，尽快建立起减轻农民负担责任制和监督机制，实行村内事务“一事一议”制度。此外，在有利于农村社会经济发展和社会稳定的前提下，适当调整合并镇、行政村建制，通过合并村组等办法，对行政村进行调整。其中，交通便利、通讯发达的地方，行政管理的覆盖面要进一步扩大。

　　近期专项治理乱收费

　　减负不力者一票否决

　　问：能否透露一下相关的监督措施？

　　答：首先，近期将开展专项治理，重点查处农村中小学乱收费、报刊乱摊派、农村用水用电乱收费等问题；其次，全面推行农业税收和涉农价格收费“公示制”，凡是向农民收取的农业税收和重要商品及服务价格，“一事一议”筹资筹劳等，均要向农民公示，接受农民和社会监督；此外，对村内兴办集体事业所需筹集资金要专门制定管理办法。

　　对减负不力的党政负责人实行“一票否决”制度，对不能巩固改革成果，农民负担反弹的违反纪律的单位和个人，将给予党纪、政纪处分，造成恶劣影响或危及社会稳定事件的，要依法追究当事人的法律责任。

　　（作答人：深圳市农村税费改革领导小组办公室负责人）

　　本报记者　李强

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