《财经时报》特稿：赤峰地震灾情！民情！财情

http://www.sina.com.cn 2003年08月23日11:11 《财经时报》

　　尽管各级政府和相关部门做出了最快的反应和行动，但救灾物品和资金依然匮乏

　　本报特派记者田予冬文／图

　　“你们净干些欺下瞒上的事。”一位村民当着采访记者的面这样抢白蟠龙岗村村长贺凤亭，而贺凤亭则一脸无奈地招呼记者：“去倒塌房子的几家看看吧。”

　　这是8月19日下午发生在内蒙古赤峰地震灾区的一幕，巴林左旗林东镇的蟠龙岗村是此次震灾较为严重的村子，主要是房屋损坏。上述那位村民的不满情绪，缘于自己想要一顶“救灾帐篷”的愿望还没有得到实现。

　　事实上，自8月16日那里发生5.9级地震后，中国各级政府和相关部门做出了最快的反应和行动，但救灾物品和资金依然匮乏。

　　地震

　　8月16日晚7时左右，正在赤峰市阿鲁科尔沁旗先锋乡五一水库修路的工人们，忽然感觉站立不稳，接着就开始有大大小小的石头从山上滚下——“地震了”，人们纷纷往水库的大坝上跑，只见远处的山上升起一股股浓烟，而水库里一尺多长的鱼也开始不停地跃出水面。

　　此时的准确时间是18点58分，阿鲁科尔沁旗地震局观测的地震指数是6.1级，而国家地震局公布的是5.9级。“允许有0.2的误差。”阿旗地震局副书记吴海峰解释说。

　　他说，地震前并无预兆，“只是早在今年正月时，有在山上放羊的人报告，说有三条冬眠的蛇爬出洞被冻死了”。

　　地震发生后，国家地震局的应急小分队马上行动。队员赵保宗告诉记者，当晚9点，国家地震局一行20人，即分乘8辆车从北京出发，于第二天早晨7点到了地震灾区。

　　8月20日，国家地震局绘出新的地震烈度评估图，显示地震主要波及地区呈椭圆状。

　　由于地震发生在傍晚，位于震中的农村地区正是一天劳作接近尾声之时，因此，大部分人还在田间地头。

　　“如果再晚一两个小时，后果不堪设想。”国家地震局李副局长说。根据地震受损统计，受灾最严重的是赤峰市巴林左旗和阿鲁科尔沁旗的部分乡镇，截至8月17日13时，民政部的通报称，地震已造成3人死亡，54人重伤，震区房屋倒塌严重，部分公共基础设施遭到严重破坏，初步测算地震造成的直接经济损失近14亿元。

　　灾情

　　赤峰市是中国的一个地级市，距北京500公里左右，总面积9万平方公里，约占中国国土面积的1%，而两个受损严重的村子巴林左旗的蟠龙岗村和阿鲁科尔沁旗的西山湾村，分别距赤峰市279公里和340公里。

　　蟠龙岗村所在的林东镇综合治理办公室的冯子军告诉记者，蟠龙岗村共有388户，总人口1794人，村民过去分别居住在三个自然条件恶劣的偏远村庄。

　　据巴林左旗的工作人员介绍，去年这个村子由当地政府花费50万元买下现在的这块地统一规划和建设，所有民房都是一砖到顶的瓦房，每家宅基地1.5亩左右。新房建设费用按国家、当地政府、农户各承担1／3来投入。国家和政府大约投入了1000万元左右。

　　据当地政府统计，在这次地震中，该村民房共有83幢出现不同程度损害。村长贺凤亭告诉记者，到8月19日下午，上级共发放了两次救灾用帐篷，第一次5顶，第二次10顶，“谁都想要，分不过来”。

　　在蟠龙岗村村民刘志江的家中，可以看到做饭的两个大锅架在院子里直接从地面上挖的“灶台”上，揭开锅盖，就是一些吃剩的小米粥，再揭开一个，只是几个碗。看到记者的行为，刘志江的老婆不好意思地说：“你看看这日子过的，像喂猪似的。”

　　民情

　　而在西山湾村，一个明显的特征是，几乎70%房子的烟囱都已倒塌。所有的村民都住在救灾帐篷里。这里大都分也都是一砖到顶的瓦房，但地震使“98%的房子都成了危房”。

　　曾被压伤的儿童刘健，头部和脸部的伤痕已经结痂，他一边啃着水果一边接受记者的拍照，阿旗宣传部的工作人员说：“这两天恐怕媒体已经给他照了上百张相片。”他的母亲说，给小刘健治疗和拍CT共花了370块钱。

　　西山湾村所在的阿旗乌兰哈达乡的派出所只有3名民警，据所长王鹤臣介绍，这个乡派出所下辖19个自然村，1.58万多人，自地震发生以来没有发生一起刑事和治安案件。

　　他告诉记者，除了800多块钱的工资，上级并没有下拨什么办公经费，“为了工作，经常要自己出钱给摩托车加油”。

　　记者获悉，当地农村的电价较高，平均是每度0.78元左右，而北京的居民用电是每度0.44元。

　　西山湾村民刘军告诉记者，这两年每年每人上交的税约100多元，“过去是200多元”。这一点从阿鲁科尔沁旗财政局局长黄彦峰那里也得到了证实，他告诉《财经时报》，税费改革后，农村的“三提五统”(见注)取消，目前只收农业税，“这一块每年为农民减负900万元左右”。

　　村民江军对记者说，他有60多只羊，但地震时死了3只，价值6000元左右的羊绒也被埋在危房里。他买羊的钱有5000多元是从信用社贷的款。

　　财情

　　也在灾区采访的《赤峰日报》记者告诉《财经时报》，整个赤峰地区共有4家上市公司，“但其中三家效益不好，只有一家以乳业为主的公司还行”。

　　一份名为“赤峰概况”的文件上说，2000年赤峰市的财政收入在12亿元左右。而据黄彦峰透露，阿鲁科尔沁旗的财政收入一年只有6000万元左右，“完全是吃饭财政”。在他提供的一份“工作情况汇报”中，把“保工资、保运转、保稳定、促发展”作为工作目标。

　　据他介绍，阿旗共有财政供养人员15269人，全年工资性支出14958万元。如果按全旗29.7万人算，财政供养人员占总人口的比重是1∶19。

　　阿旗农民的人均收入为1300元左右。1994年以前，阿旗曾是国家贫困县，后经过努力以高出国家贫困县标准几十元的水平“脱贫”。

　　“但后来曾试图想再要回国家贫困县的帽子，一直就要不回来了，算起来这些年国家少拨了两个多亿。”一位当地干部半开玩笑地说。

　　与阿旗相比，巴林左旗的财政收入情况稍好。据巴旗财政局副局长张国青介绍，2002年的财政收入是7868万元，今年预计将达到9158万元。

　　财政局的一份资料显示，巴林左旗的财政供养人口是14480人，预计2003年财政支出15685万元。如果按该旗35.78万总人口测算，财政供养人员占总人口的比重约是1∶25。

　　“农民平均收入大约在1800元左右。”张国青说。

　　巴林左旗最大的企业是白音诺尔铅锌矿，每年上交税收2650万元左右，“这次地震并没有受到什么影响”。

　　采访中，记者听到当地一位工作人员在给他的领导打电话，询问过去向上级要钱时是否有个比例，“我想不会我们要多少上面就给多少吧，大致总有一个比例吧，这个比例是多少？”他这样问。

　　而随着9月1日中小学开学时间的临近，记者了解到，目前摆在灾区的一个迫切问题是，许多学校校舍受损严重，可能要影响学生正常开学。阿鲁科尔沁旗宣传部部长陈学军忧虑地说：“所有校舍都成了危房，即使现在盖也来不及。”

　　注：“三提五统”指国家规定的村提留包括公积金、公益金、管理费　，五统筹包括教育附加、计划生育费、优抚费、民兵训练费、乡村道路费　。国家规定农民合理负担的标准是，两项合计不超过上年农民人均纯收入的5%。

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