我省城市基层管理体制改革基本完成

　　农户外来户同享社区服务

　　本报讯（记者／林亚茗　通讯员／王锦昌）我省城镇人口早在三年前已经占全省人口的56％，但城市管理却跟不上城市化的进度，“城中村”难管、非本地户籍人口难管、新建小区居民难管成为城市居民管理的主要问题。笔者从21日至22日在深圳召开的全省社区建设暨“星光计划”现场会上了解到：我省已经基本完成城市基层管理体制的改革，将原先的居委会改为社区居委会，目前全省已经建立起5675个社区居委会，为居民自治、有序管理和加强服务开了一个好头。副省长李容根在会上要求，经济较为发达的11个市，要在2005年底将全部社区建成现代文明社区。

　　新旧居委会大有不同

　　随着市场经济的发展，工作单位从员工生活中逐渐退出，越来越多的“单位人”变成“社会人”，过去由单位操办的一些事务就移到社区来了。那么，居委会变成社区居委会后，有了实质性的变化。

　　首先是，过去的居委会所管辖的户数相差极大，从100户到上万户，太少的不利于开展服务，太多的不便于管理。而现在的社区居委会则按照要求，平均是1859户，原先的469个“城中村”村委会也转为社区居委会。

　　其次，过去的居委会只管本地户籍的人，而现在广东作为全国流动人口最多的省份，城市有着大量从农民转成的居民、外来的常住人员，如果他们仍然被排除在外，就会出现许多管理和服务的真空地带，如计生、私彩、传销等问题较为突出。新的社区居委会则以属地管理为原则，不管其户籍是哪里的，也不管其户口是城市还是农村的。如深圳市南山区创业路社区居委会所辖的人员中，本地户籍的仅占1／4，5000多位外来人员在计生等方面被纳入统一管理，同样享有社区丰富的服务项目，当然社区的义工队伍也有他们的身影。

　　推广“议行分设”管理机制

　　社区居委会的首要任务，是服务本社区居民。但各政府部门的工作都要进社区，由过去的居委会承担着大量政府指派性任务，如此必将影响社区居委会的正常功能。在昨天会议上，李容根指出，这是社区建设的深层次问题，即如何保证社区居委会的群众自治组织性质，正确处理政府与社区的关系。他要求，深入开展社区建设示范活动，以点带面，全面推进全省的社区建设工作。

　　这次会议现场就推荐了深圳、广州、珠海等地实行的“议行分设”的社区管理机制。即是：要把工作进入社区的各政府部门，如计生、治安等，就必须自己解决人、财、物，把工作做到社区，由招聘的专业人员来完成治安、计生、卫生等工作，专业人员的工资和工作费用由区、街道和政府职能部门负责，这叫“费随事转”，从而保证社区居委会更好地为居民提供服务。

　　据悉，如今，全省街道、社区的服务设施大大加强，广泛开展了义工活动，建立了服务老年人的“星光老年之家”有1913个，投入6亿多元。

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