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河南:录像监控系统为都市村庄扎紧“篱笆”

http://www.sina.com.cn 2003年08月23日17:40 新华网

  自今年6月起,郑州市金水区警方在辖区内的都市村庄推行一种新的治安防范措施——录像监控,摄像探头的全天候监控使都市村庄变得“透明”。作为旅栈式管理,即“胜岗模式”的补充,录像监控在治安管理中的作用日益明显。截至21日,金水区35个都市村庄中,已有20个安装了录像监控系统。

  现场一:陈寨装上录像监控系统

  21日上午,随着对新装录像监控系统的调试,陈寨村成为金水区第20个安装录像监控系统的都市村庄。

  上午10时许,记者赶至陈寨警务区时,警长杨雪峰仍在为安装录像监控系统而忙碌。按照警务区及村委会的治安规划,陈寨村内共计安装了47个摄像探头。陈寨蔬菜批发市场安装了17个摄像探头;其他30个摄像探头,则分别被安装在8个出村口及村内的主要路口。

  “‘胜岗模式’(即旅栈式管理)强调对外来流动人员的登记,而录像监控注重对整个村庄的动态管理。”杨雪峰说,安装摄像探头的地方,均是人流密集地和案件易发地。摄像探头将村内情况实时传递到监控平台,除了一些死角难以看到外,村内95%以上的主要街道将尽收屏幕,治安人员可以据此对主要街道进行动态管理。监控平台设在警务区及村委会院内,值勤民警及联防队员可同时观察村内情况。

  “由于受资金制约,我们晚行了一步。”杨雪峰说,胜岗村是金水区最早安装录像监控系统的都市村庄,并取得了较好的治安防范效果,其他都市村庄因此纷纷仿效。陈寨村为此筹资40多万元,在全村1.33平方公里的区域内安装录像监控系统。“安装录像监控系统后,不仅更加容易取证,而且还可以节省警力。”杨雪峰解释说,以前20个联防队员在村内昼夜巡逻,但根本无法覆盖全村。安装录像监控系统后,47个摄像探头成为特别的“联防队员”。

  杨雪峰透露,目前陈寨村的录像监控系统已部分投入使用,监控的效果初步显现。以陈寨蔬菜批发市场为例,安装录像监控系统后,市场治安状况明显好转,案件发生率明显下降,案件侦破率得到提高。“录像监控系统不但能协助治安管理,还能震慑违法犯罪。”杨雪峰说,目前陈寨村的监控平台尚未完全建好,陈寨村内的摄像探头还是“摆设”,但安装录像监控系统一事在村内传开后,陈寨村的治安状况已经明显好转,震慑作用已经显现,民警及联防队员因此可以腾出更多的精力用于案件侦破。

  现场二:12个探头监控聂庄街道

  与陈寨村不同,胜岗村、关虎屯、聂庄等都市村庄架设的录像监控系统已全部投入使用。12个屏幕组成的监控平台,设在聂庄警务区的值班室内。两名联防队员守护在平台旁,仔细观察着村内的情况。12个屏幕的下方分别标示着“北一街”、“聂庄东口”等不同的通道名称。屏幕上人来车往,一派繁忙景象。“村子里90%以上的街道都被监控着。”值班队员虎威说,12个屏幕其实是通过12个摄像探头,监控着村里的不同路段。一个人在村内的所有“行程”,可通过不同的通道进行观察。12个摄像探头中,9个架设在十字路口的线杆上,其他3个架设在出村路口的民房墙上。不同的摄像探头,把守着不同的路段,街头情况通过实况录像直接传送到监控值班室。通过监控平台的操作,摄像探头可进行调焦,对可疑人员及物品进行跟踪、观察。

  “对于村内的治安管理,我们已从被动转变为主动。”念叨起监控系统的好处,值班队员说,以前联防队员在村内巡逻,很难掌握全村的治安情况。在村西巡逻,难以知道村东发生的事情;转至村东时,村西又成为短时的盲点。村民及租房者报警求助,需要通过110指挥中心、派出所转给警务区。这样转来转去,等到治安人员赶到时,往往难以看到现场,出现取证难、处理难的情况。“现在好了,12个探头、1个监控平台就可以看到全村的情况,管理方式因此得到极大改变。”值班人员说,安装录像监控系统后,值班人员通过对讲机,可以将村内治安情况及时告知巡逻队员。翻开记录本,值班人员补充说,安装录像监控系统以来,打架斗殴的少了,小偷小摸的少了,晚上在街上闲逛的也少了。

  监控录像一般是循环录制,录像资料可保留48小时,还可从监控录像上转录照片,这些都为民警破案提供了直接帮助。乘夜色焚烧他人摩托车、恶意砸毁他人家门——经媒体报道的这些案件,都是通过录像监控系统揪出的作案者。

  政府部门:监控系统效果不错

  “用录像监控系统,可以为都市村庄扎紧‘篱笆’。”金水公安分局治安科科长毋建民这样评价录像监控系统。他还透露,金水区外来流动人口近40万,接近全区总人口的半数,且90%的流动人口居住在都市村庄内。对都市村庄的管理,一直是治安工作的重点。安装录像监控系统后,都市村庄的管理更趋规范。尽管没有详细的统计数字,但据不完全统计,在安装监控系统的都市村庄,打架斗殴、偷盗等治安案件数量已减少50%。

  金水区社会治安综合治理委员会办公室副主任魏玉珊透露,继陈寨之后,还会有更多的都市村庄安装录像监控系统。全区35个都市村庄中,已有20个安装了录像监控系统。受资金因素困扰,目前很难确定辖区内的都市村庄何时能全部装上录像监控系统。

  普通市民:监控系统增加安全感

  “在村里装上录像监控系统确实是件好事。”采访时,村民们道出这样的心声。聂庄村民牛先生认为,以前都市村庄的治安状况,基本上可以概括为“三多”:打架斗殴的多,小偷小摸的多,夜间抢劫的多。“三多”困扰着村民,同时也困扰着外来的租房户。自从在村内安上录像监控系统后,他感到村内治安状况明显好转。

  村民纷纷表示,村里这笔钱花得“很是地方”。治安状况的好转,不但让村民增强了安全感,还引来了更多的租房者,让村民们增加了收入。

  结合自己多次搬家租房的经验,如今租住在胜岗村内的李先生认为,录像监控系统就像无形的“篱笆”,的确给人增添了一种安全感,租住者由此觉得融入了现代城市中,而不是借住在混乱的村庄里。他说,与不少租房者相似,他也想租住在治安状况较好的小区公房内,但这些成套公房租金少说也得三四百元。受经济条件限制,毕业后他一直租住在房价较低的都市村庄里。在没有录像监控系统的都市村庄租住期间,李先生曾经数次被盗,报案后常常是不了了之。为了安全,李先生这次专门搬到了装有录像监控系统的胜岗村。

  在还没有录像监控系统的都市村庄内,多数村民及租房者对于安装监控系统的村庄流露出羡慕。他们认为,在外来流动人员众多的都市村庄内,主要依靠少数联防队员在村内来回走动,难以防患于未然。对于都市村庄的管理,也应尽快采用高科技手段,不应让都市村庄因治安而落伍。

  法律问题:监控系统是否侵犯隐私权

  在都市村庄内安装录像监控系统,是否侵犯他人隐私?对此,郑州市金水公安分局治安科科长毋建民解释说,在安装前曾就这一问题进行过专门的调查、论证,将摄像探头安装在路口,主要对村内的公共场所进行监控,不会对他人构成侵权。

  “安装录像监控系统至今,还没有一起涉及侵犯隐私的投诉。”聂庄警务区内的值勤民警白建军告诉记者,村内录像监控系统的摄像探头主要安装在路口的线杆上,旋转监控着村内公共区域的治安,并没有将某家院落或室内作为主要监控对象,因此不会发生侵权。相反,很多村民主动要求把探头对准自家门前,以此增添安全感。

  “这样做不会侵犯他人隐私。”郑州华裕律师事务所主任刘国栋认为,通过录像监控都市村庄,绝不会侵犯他人隐私。摄像探头安装在村内的主要路口,监控的是公共场所。侵犯隐私的前提主要是在特定的环境中,针对特定的对象。对于公共场所的监控不构成侵权,若仅对某个村民的院内或租住者的室内进行监控,才会发生侵权。

  政策:政府不强制推行 资金由村庄自筹

  “值得推广,但绝不搞‘一刀切’。”21日上午,金水区社会治安综合治理委员会办公室副主任魏玉珊接受采访时说,安装录像监控系统,对辖区内的都市村庄实行科技化管理,已成为治安防范的一条成功经验。金水区委、区政府决定在都市村庄内成规模地安装录像监控系统,但考虑到各村经济条件不同,目前并未提出强制要求。

  据了解,目前金水区35个都市村庄中,安装录像监控系统的20个村庄经济实力普遍较强。安装录像监控系统的费用从十万元到数十万元不等,摄像探头数量越多,配套功能越全,安装花费也就越高。由于政府没有拨付专门的资金,安装费用基本上由都市村庄自己承担。正是考虑到村民的承受能力及都市村庄的实际情况,区综合治理委员会没有强制推行录像监控系统。

  金水公安分局治安科科长毋建民告诉记者,录像监控系统确实有利于安全防范,可以对违法犯罪分子产生威慑作用,将案件消除在萌芽状态,但政府没有专门资金拨付,因此安装录像监控系统必须考虑都市村庄的承受能力。经济条件不好的都市村庄,要强化外来人口入住登记制度,推行旅栈式治安管理,但可以暂缓安装录像监控系统,绝不搞“一刀切”。

  郑州市公安局治安处治安科有关人员透露,除金水区外,郑州市其他各区尚没有成规模地安装录像监控系统。关于录像监控系统对都市村庄治安管理的意义,目前还无法作出太多评价,但从推行的实际效果来看,积极意义非常明显。(文/曹明军)(来源:河南频道/大河报)


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