新华网成都8月23日电（记者 熊艳丛峰）窄小的巷子变得宽敞通畅了，拥挤的路口架起了立交桥，低矮破旧的棚户区不见了，取而代之的是环境优雅、功能齐全的新社区……近年来，成都市委、市政府在学习贯彻“三个代表”重要思想活动中，以爱民之心，恪守为民之责，寻求加快发展的突破口，以“钱从民中来，利往民中去”的思路破解城市建设资金匮乏难题，出现了城市发展、群众满意的双赢局面。

　　心为民所想，不求政绩求成绩

　　为官一任，是谋求轰轰烈烈的政绩，还是心为民所想，造福一方？对此，成都市委、市政府有着清醒的认识。近年来，成都市主要领导考虑最多的不是搞多少喷泉雕塑，建多少气势恢宏的广场，而是把有限的财力用于解决与群众生活息息相关的实际问题。

　　多年来成都道路狭窄拥挤，成片低矮破旧的老城区与鳞次栉比的高楼大厦形成鲜明对比。为从根本上解决城区交通拥堵问题，2002年初，成都市启动了顺应民心的畅通工程，对城区众多街道进行拓宽改造。目前新建道路30多万平方米，桥梁面积4.2万平方米，城市的主要出入通道变得一路通畅，通行能力和车速分别提高了2倍至3倍。

　　配套设施不到位，房屋窄小破旧曾让成都居民苦不堪言。7月25日正午，烈日当空，年逾80高龄的陈明昆大爷带领全家人给成都旧城改造指挥部送去了锦旗。陈大爷一家7口人，过去30多年一直居住在沙河边40多平方米的低矮平房里。今年6月，随着沙河改造，陈大爷一家搬进了90多平方米的新居。拉着工作人员的手，老人含着泪说：“托共产党的福，帮我圆了几十年的梦啊！”

　　这样动人的情景，在成都市旧城改造指挥部经常看到。

　　2002年，以市长挂帅，旧城改造指挥部成立，确定了“化零为整、组合成群、成片拆迁、市场运作”的方式，计划用3年时间，投入150亿元，成片改造二环路以内的危旧房屋。仅去年全市就拆除危旧房124万多平方米，2万多户居民喜迁新居。

　　古成都的可爱，在于城外有沃野千里，城内有市井里巷。今日成都，改造中力求保留古城风韵。拆的同时，文殊院、宽巷子、大慈寺等一些历史文化建筑保留完好，新建的琴台故径、红星路步行街、安顺廊桥古韵则如同都市里的山水画卷，别有意趣，美不胜收。

　　利为民所谋，取之于民用之于民

　　畅通工程、水环境治理、旧城改造等浩大工程共需600多亿元的资金。财力有限的成都怎样解决资金短缺的难题？这个市将目光聚集到了全市800多亿元的居民定期存款上。

　　“要为民造福，就要变通思路。用有效的办法吸引群众支持、参与城市建设，探索多样化的融资方式。”成都市委书记李春城道出了巧解资金短缺难题的有效途径。

　　2002年，成都市公开拍卖6条公共汽车线路的特许经营权，首次实现了公共汽车线路资源的市场化配置，吸引了约4500万元社会投资。民间资金进入成都公交，成了促进民间资金向民间资本转变的一个范例。

　　去年10月，成都市正式决定实施水环境综合整治工程，同时批准组建国有独资企业成都市兴蓉投资有限公司，作为水环境项目建设的业主并承担投融资职能。

　　于是，总投资60亿元的水环境项目开始了成都历史上第一个向民间融资的崭新模式。由兴蓉公司委托建设银行向市民推出融资项目，市民自主选择，贷款的年收益率比银行存款高出50％以上，亦远远高于同期国债利率。

　　在某合资企业就职的市民张明远一次拿出了5万元存款。他兴奋地告诉记者：“家中的闲置资金一直找不到好的投资渠道。这下好了，政府拿百姓的钱，为百姓办事，还帮百姓盈利，这样的投资我放心。”一时间，这种“委托贷款”在成都掀起民间投资热，首期2亿元的融资额度很快完成。

　　民间资金参与城市经营的一幕幕好戏不断在成都上演。仅去年一年，成都城市建设与维护就吸引民间投资5.7亿元，较2000年增长8倍。两年来，成都公交、自来水、天然气、出租车以及路桥设施冠名权等采取特许经营的办法，吸纳民间资金近4亿元。2002年，非国有投资占成都固定投资的比重达到52.7%。

　　情为民所系，为有源头活水来

　　成都市明确提出，发展的活力在民营，发展的希望在民间。要让民间资金成为城市建设和发展的不竭源泉，首要的是创造优越条件，促进民营经济发展。

　　为了撬动社会闲散资金，成都市首先从精简行政审批事项入手。2001年4月，成都市委、市政府作出了《关于加快成都市投资体制改革的决定》，截至目前，成都共进行了5次行政审批事项清理工作，取消（调整）行政审批事项658项，把不该政府管的事全部交给了市场。

　　为进一步鼓励和扶持民营经济发展，2003年2月，成都市提出了“四放”：市场准入放得更开；经营领域放得更宽；经营方式放得更活；注册条件放得更松。政策出台，举市欣然，民企老板奔走相告：成都民营经济发展的春天再次来临。

　　“扶持民营经济发展，除了宽松的政策环境，还必须切实转变政府职能，深刻认识政府就是社会公共服务机构，官员就是‘服务员。”在民营企业调研时，成都市市长葛红林多次这样强调。

　　去年7月，成都中汇制药公司实施改制，联系了不少合作者，但企业亏损很大，为外来投资者预期设置的投资比例遇到了工商法规的限制，改制的事情拖了将近一年。

　　“市工商局注册处知道这件事后，到公司来了5次。”公司办公室李主任说，“在工商局协调下，我们和合作伙伴、会计师事务所最终找到了最佳的改制途径。现在好了，公司产权明晰了，生产上得更快了。”

　　“这是市委、政府建立规范化服务型政府带来的变化。”提起这件事，成都市工商局副局长周芝茂这样说。去年8月，成都市在公安、工商、公用等部门正式启动建立“规范化服务型政府”试点工作。工商局面向全市建立了650个社区消费者维权服务网点，实行上门维权；公安部门设计了成都警察卡通形象，警察的亲和力明显增强；市政公用局则邀请了90名市人大代表、政协委员和群众代表作为该行业的行风评议员，进行绩效考核……这些部门还陆续实行了首办责任制，办事时限承诺制，为企业提供专家顾客式服务等。

　　现在，民营经济在成都城市建设和发展中扮演着越来越重要的角色：1998年，全市非公有制经济实现国内生产总值占全市GDP的比重为36.19%。2002年，这个比重达到42.1％，比1998年增长了近6个百分点。（完）（来源：新华网）

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