本报北京8月23日电（记者程刚）“现在，有些中介组织的审批程序比政府机关还要复杂。行政许可法草案对那些承担原政府部门行政审批项目的中介机构，应该有更为严格的约束和监管。”今天上午，在人大常委会四次会议分组审议行政许可法四次审议稿时，全国人大环境与资源保护委员会副主任委员朱育理作出上述建议。

　　在2002年全国“两会”上，加大行政审批制度改革力度，成为全国人大代表、政协委员关注的热门话题之一。同年秋，国务院挥刀扬剑一举砍掉789个行政审批项目，全国各地也纷纷取消了一批地方行政审批项目，被评价为中国政府的“自我革命”。

　　今年2月，国务院决定再取消406项行政审批项目，另将82项行政审批项目作改变管理方式处理，移交行业组织或社会中介机构管理。这使得国务院取消和移交的行政审批项目总量达到1195项。

　　“问题是，有的行政审批项目不是撤销而是转移，转移到所谓中介组织和自律性机构后，其结果是审批程序不是简化而是更加复杂了。如果我是项目申请人的话，我宁肯让原来的政府审批，也不希望由中介组织审批。”朱育理指出，中介组织以营利为目的，有些中介组织的审批程序甚至比政府还要复杂，而且部分中介组织的专家根本不具备从事审批工作的相应资质。

　　行政许可法草案四次审议稿规定，行业组织和中介机构能够自律管理的事项，可以不设行政许可。朱育理建议，草案对那些承担原政府部门行政审批项目的中介机构，应该有更为严格的约束和监管。

　　当下各种资质考试满天飞。全国人大内务司法委员会委员、行政法学专家应松年教授针对草案第五十四条建议，国家考试是全国性的，获取哪些资格需要经过国家考试，这个问题应该由法律或行政法规作出明确规定。

　　应松年曾经好奇地问一位一级美容师是如何获得一级资质的。这位美容师告诉他，很简单，只要找家美容学校学习1年，至于能获一级还是二级资质，与技能无关，就看你交了多少钱。

　　应松年通过这一事例指出，由于我们国家的行业组织不是很发达，有的行业组织做工作也不是很认真，因此建议草案第五十四条应该增加内容，规定行政机关要对这些行业方面的资格考试加以监督，而且这个监督要比较严格。

　　陈士能委员在审议发言时说，市场经济条件下，“资格、资质”的认可完全可以由行业协会、社会中介组织来承担，而不必由政府机关作出，但社会中介组织也应该尽快健全和完善，不然政府在管理上会出现真空。

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