最近，建设部等八部委联合印发的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，提出了城镇供热体制改革试点的基本思路，并将东北、华北、西北及山东、河南等地区作为城镇供热体制改革的试点，今年就开始试点。

　　“城镇供暖早该从根本上改革了，这是事关国计民生的大事。”黑龙江省建设厅城建处处长王国君说，“就是由于现行城镇供热体制与社会主义市场经济体制已经不相适应，使供热陷入了‘企业负担不了、个人支付不起、政府管不过来’的困境。”

　　旧体制已使供热陷入恶性循环

　　黑龙江省是我国纬度最高的省份，地处北纬43至53度之间，属高寒地区，冬季漫长，每年采暖期长达6~7个月。所以，供热是这个省上上下下关注的热点问题。

　　然而，多年来，供热问题一直困扰着政府、企业和市民。

　　哈尔滨市一位不愿意公开身份的供热公司经理说：“其实最关键的就是热费收缴问题。每年一到采暖期，政府运用行政手段、媒体动用监督手段、企业采取软磨硬泡手段来收热费，但仍然是因收费难导致供热难。供热企业为难，群众意见很大，甚至出现过居民为住‘暖屋子’而群体上访的情况。为什么？说到底就是体制矛盾造成的。”

　　他分析说，“单位包费、福利供热”的体制基础是住房福利制度以及单一的住房公有制。经过房改，这个体制基础已经不存在了。住宅已经归个人所有，单位不再拥有住房的产权。随着职工的流动和住房的交易，许多单位原有住房的使用者已经不再是原单位的职工，再由单位承担采暖费用已不合理。所以，一些单位不愿或拒绝交纳热费。加上哈尔滨属老工业基地，不少企业处于停产、半停产状态，甚至进入破产程序，为职工支付采暖费的能力大大降低。收不上来钱，供热企业资金严重短缺，供热就难以正常进行，更谈不上设施的维修、改造了。更难的是，供热企业还没有完全成为市场主体，一方面实行企业化经营，另一方面又要承担政策性义务，在居民和单位不能正常交费，又无政府补贴的情况下，仍然要按政府的要求向居民供热。所以说，旧体制实际上已经使供热陷入恶性循环。”

　　黑龙江省有关部门的资料显示，该省几个主要城市中，哈尔滨市累计拖欠热费9亿元；齐齐哈尔市为9600万元；牡丹江市为6191万元；佳木斯市为1500万元。由于欠费，不少企业负债累累，无力支付煤、水、电等原材料费，设备老化、管网超期服役的问题严重，供热质量和安全难以保证。

　　在采访中，记者还注意到，在现行的运行体制下，供热问题除了收费难、交缴制度不适合市场经济要求外，还有一些问题也不容忽视：供热企业内部机制改革滞后，管理费用、工资成本高，跑冒滴漏问题严重；供热方式落后，该省集中供热普及率仅为40％，另有54％为分散锅炉供热，其中小锅炉和技术性能落后的锅炉比重相当大，能耗高，污染严重；供热保障机制不完善，社会负担部分落实不到位，目前该省城镇居民最低生活保障、国有企业下岗职工基本生活保障、企业离退休人员基本养老金、失业保险和优抚对象等补助标准中，均未包含供热的因素。

　　供热商品化、社会化是发展方向

　　有舆论认为，这次建设部等八部委出台的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》对福利供热叫停，明确“热”是商品，打破了供热企业行业垄断的“大锅饭”和用热户用热浪费的“大锅饭”。

　　哈尔滨市供热公司的贾经理说，新的供热体制对供热企业进一步深化自身改革也是一个积极的促动，再也不能是那种“用人民的税款办企业、用行政办法管理企业、用国家名义垄断市场、用政府权威销售产品”的企业了。而是需要企业真正进入市场了，真正以自己过硬的产品和优质的服务来赢得用户，这样才能真正使企业的生存和发展进入一个良性循环的轨道。

　　而作为消费者，大部分市民对即将要试点改革的供热办法表示拥护，同时也不免担心这一改革的保证问题。

　　在哈尔滨市红旗小区，记者和几位正在楼院闲聊的老人说起了新的供热办法。他们似乎还不太了解到底是怎么回事。当记者把将要进行的新的供热体制改革向他们作了一番解释后，他们对此很感兴趣。

　　甲：“这样按用热量分户计量的办法挺好，比现在一股脑按面积收费合理。我不喜欢太热就可以把温度调低点，家里没有人住了可以少用点热，要冷要热可以自己掌握，而且可以像买水、电一样，用多少‘热’交多少钱；那些不交钱‘蹭’热的人就行不通了。但是，话又说回来，像我们这老楼取暖设施改造的钱谁来掏？”

　　乙：“如果按照新说法，以后取暖费都由个人来交，原来单位那部分由‘暗补’变‘明补’，那么单位‘黄’了的怎么办？而且这样单位‘黄’了的人不在少数。再有实行新体制后，个人承担多少？会不会比我现在承担的10％要多？”

　　哈尔滨理工大学经济学教授杨文超说，供热商品化、社会化是供热体制改革的发展方向，无疑是符合社会发展和群众意愿的。这里需要注意的是现有的大量的设施改造成本由谁来负担；另一方面，因为“热”是一种特殊商品，消费者没有喊价的权利，所以对弱势群体供热还不能完全商品化，政府必须给予相应的保障，否则就与社会主义市场经济的原则相悖了。

　　那么，这就意味着，新的供热办法要真正运作起来，政府恐怕要多垫付些改造成本。同时，现在让供热企业马上走竞争化道路也很难做到，因为，从目前来看，供热的基本格局已经形成，只有一方面通过对供热企业的政府监督和群众监督，另一方面引导供热企业加强内部管理，才能使“热”这一特殊商品保证质量，让消费者满意。

　　（来源：本报记者郭强）

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