为何19省发生“电荒”？电力高峰考验管理模式

http://www.sina.com.cn 2003年08月24日15:24 新华网

　　截至上周，华中、华北和华南很多大城市都出现了频繁的拉闸限电现象，这是在20年来全力加大基本建设投资、国家花费大量资金增建改造电网，并致力于全国电网的互联互通之后出现的情况。从这一严峻局面似乎可以推导出一个简单的结论：就全国而言，已经出现了电力总量的严重短缺。但是，如果那个长达1000多公里的西北太平洋副热带高压马上离开中国的领空，这个总量短缺的结论还存在吗？

　　电力专家称，如果那样的话，一切太平。也就是说，即使认定存在电力总量短缺的现象，也不能忽视更为严重的结构性短缺问题。

　　规划、汛情、煤炭

　　除了成千上万户的家庭同时打开空调这类使用方面的原因外，人们更关注的仍是供电方面的问题。

　　首先是整体上规划不足。国家在制定国民经济发展战略的宏观计划时，研究的重点总是放在城市的基础建设产业投资和直接生产性投资之间关系之上，目的就是协调好两者之间的步调，确立一种科学的先后顺序和最佳比例，以求得一种动态平衡。但这只不过是一种理论设想而已，事实上无论哪一个国家都找不到一种绝对的静态的平衡，因为它本身就是两个变量的关系，单纯依靠人的智慧来设计比例永远都做不到。

　　电力建设的脚步前两年有所放慢，原因是不少地方出现了过剩的现象，政府不得不实施鼓励老百姓多用电的政策以避免这种来之不易又不能储存的能源不被浪费。当国民经济发展再一次经历高潮，人们已经准备了一个巨大的增加电力投资的计划之时，想不到电荒提前出现了。

　　第二个原因是之前所出现的大面积的汛情。为了防洪，各地几乎所有的水库都采取了开闸放水的措施，结果导致现在的水力发电能力不足。中国是世界上水资源最为丰富的国家，但是相对利用率却不高，发展水电肯定是必由之路。但是很多人并不了解这一行业的内在规律，不知道水库本身就存在着防洪与发电之间的天然矛盾。即使是管理这些设施的人也拿不出能够兼顾这两种功能的科学数据，在大汛与大旱之间做到双安。

　　另外，在火电占有绝对优势的中国电力产业当中，还有一对存在于电力行业和煤炭行业之间的矛盾。煤炭同样是一种紧缺能源，但是煤炭行业长年处于全线亏损的境地，提高煤炭的销售价格是它们最本能的追求。在国家取消了供电煤炭的指导价格之后，两家的矛盾越来越突出。由于煤炭价格的增长，致使很多中小规模的火力发电厂家无力承担，结果出现了很多火电厂因为无煤而不得不停止发电的情况。这为那些认定中国缺电是结构性问题的人提供了强有力的证明——全国现有装机容量如果按照设计能力正常工作就不会出现眼前的拉闸限电现象。

　　市场，还是市场

　　但必须要考虑的因素还有特殊的中国国情。

　　中国的电力行业改制刚刚问世不久，初步形成了几大集团之间的市场竞争关系。按理说，在这一领域内由于竞争者不多，相互之间的协调是比较容易做到的，但是，这次大面积电荒显示出各地电力产业布局缺乏互补性。大敌当前，没有强者帮助弱者共渡难关的情形出现，而是实力均衡的省份各自为战，人人疲于奔命。

　　美国麻省理工学院莱斯特·梭罗教授前不久为中国基础建设提出了不少有益的意见，其中一条就是关于建立和发展互补性基础设施和区域经济的问题。他说，基础设施建设最重要的问题就是找到“双赢”的经济体制和激励机制。他认为珠三角出现了五个飞机场就是典型的“双输”的案例。同时他也举出了很多成功的例子，比如德国人放弃了在汉堡建立专供本国使用的特大港口的计划，转而通过荷兰的鹿特丹进出所有的货物，从而实现双方受益。

　　国与国之间尚能如此，难道省与省之间就不行吗？难道已经进行了初步市场化改造的中国电力行业还要沿用过去那种全力以赴争抢项目，不顾一切为自己省内的ＧＤＰ增长而上马相同的特大项目的做法吗？还能够只把重点放在市场占有率上，而不顾效益的提高吗？

　　这种问题的提出好像是希望引导出加强计划性的结论，其实不是。事实上，无论是总量短缺还是结构性问题，最终还是由于市场化不够，民间资本不能通过有效的途径进入这一市场所造成。

　　最近几天，在关于是不是因为垄断造成了眼前的电荒问题上发生了激烈的争论。先是有文章断言电荒产生的原因完全是垄断，是电力行业为保自身利益而限制民间资本进入的结果，因为它们是电力短缺的直接受益人，不希望有人进来分一杯羹。接着就有人站出来反对，说国家政策已经放开，电力行业门槛过高是自然原因而不是人为的。同时也指出电力行业不同于一般的商品生产行业，不能完全依靠市场自行调节，否则会出大乱子。接着又有人针对这些观点进行了反驳，这场争论目前仍在进行之中。

　　有经济学者指点说，要想理清这些辩论的内容，只需看看发言者坐在什么位置上就可以了，因为“屁股决定脑袋”在此依然适用。

　　从这一角度，我们就可以很容易地排除掉一些似是而非的说法，并可以认识到，建立一种双赢的经济体制，的确需要国家电监会这样的部门进行一些计划和协调，但这并不等于它要为整个电力行业的总体发展以及布局制定一个严格的发展计划。这些规划和协调工作最终还是应该通过市场化的手段来实施，重点仍是减少这个行业中垄断色彩，为民间资本进入发电以及终端调配市场打开一个顺畅的投资渠道，并且保证这些进入的资本取得相应的权利。

　　如果是在完备的市场经济条件下，任何一种行业都不会出现短缺现象。因为一旦短缺出现，也就意味着利润出现，自由资本会本能地迅速前去占领。而一旦出现短缺现象又没有资本自动的进入，那肯定是出现了阻碍资本进入的因素，这种因素就是以各种形式出现的垄断现象。自由市场的最大问题是商品的过剩而不是短缺，当然，现在在新的信息技术条件之下，过剩问题也不是完全不能控制。

　　事实上，在发挥后进国家优势这个问题上，一切都应该以经济发展规律为前提，让市场需要引导各项基础建设的实施。尽管市场经济自身存在很多的缺陷，但不可能因此回到计划经济的思维，想象方方面面都做到严丝合缝。先前的经验告诉我们，那只是技术层面的问题，是完全可以找到办法来解决的，而计划经济或者是留有计划经济色彩的垄断经济，肯定无法实现让经济活动按想象中的理想状态运行。它既不可能解决总量不够的问题，也不能解决优化结构的问题。只有符合经济发展规律的市场化手段才能使二者得到妥善解决。（记者/邵颖波）

　　电力高峰考验管理模式

　　这绝对是华中电网的“尖锋时刻”。

　　7月29日晚8时许，华中电网调度中心，室外酷热难耐，室内气氛紧张。调度员李国柱盯着显示屏上不断跳动的红色数字，目不转睛。3290．6、3350．2、3390．8……每一个数字都在刷新电网的历史最高峰值，而旁边的调度中心副主任梁虹则守着手边的四五部红色电话不断与华中各省电网联系。到2045分，全网最大用电负荷摸高到3415万千瓦，创下历史新高。如果用一个形象的数字来换算，这个负荷峰值相当于3053万户家庭同时使用1．5匹空调，电量非常惊人。尖锋时刻，华中电网内除了2台火电机组因故停机外，所有大机组全部并网发电，系统已无备用机组！

　　“现在我们只有望天吃饭了。因为网内所有的发电机组都在满负荷工作，可调度的发电能力就这么大了，我们已经无力可出。”调度员李国柱说。

　　此刻，高温仍在持续，而全国其他电网也纷纷告急……

　　华中发电容量倾囊而出

　　据华中电网调度中心介绍，今年华中地区的用电形势非常严峻。仅今年上半年，华中电网用电量就达到871亿千瓦时，较去年同期增长13．9％，加之进入7月中旬以来，副热带高压在华中地区盘踞日久，华中四省用电量更加随着气温屡创纪录而迭创新高。

　　以最大峰值出现的7月29日为例，华中四省的最大负荷分别为河南1250万千瓦、湖北1010万千瓦、湖南678万千瓦、江西500万千瓦，全网全天用电量超过7亿千瓦时，均创出了历史新高。华中地区所有的发电机组不得不倾囊而出，应付尖峰时刻。

　　电力系统的职工一方面为电力市场的迅速增长而欢欣鼓舞；另一方面也为电网的安全运行担忧。李国柱告诉记者，高温高负荷状态对电网来说是一种比较恶劣的运行环境，每条输电线路如果都达到稳定极限，而且长时间高负荷运转，最坏的情况是使系统瓦解：首先四个省的电网会“解裂”，也就是互相脱开，形成几个局域小网，如果有的小网电力供应不足，系统会自动切断负荷，如果力度还不够，就会造成大面积停电。“当然，我说的是非常极端的情况，现在我们有很多的手段来避免这种情况发生，而且，我们华中电网已经安全运行了20年，绝对不会让这种情况出现。”李国柱笑着对记者说。

　　结构性缺电

　　使得华中电网缺电形势如此逼人的“罪魁祸首”却是结构性缺电，即一个地区一个时段的电力供求矛盾。统计显示，2002年华中电网负荷超过最大负荷95％的时间在30小时内，超过最大负荷90％的时间在120小时内。华中电网的尖峰时刻就在这30小时内。有关部门对华中电网的负荷变化有精辟评价：高峰负荷增长迅猛但持续时间短。

　　这是个两难问题：采取拉闸限电的方法“挥刀削峰”，结果只能是“抽刀断水水更流”，不能从根本上解决问题，而采取加大电力装机容量建设的做法不仅远水难解近渴，而且，投资几亿几十亿元只是为了缓解区区30小时的高峰负荷，也为人诟病。中国电力企业联合会顾问、电力系统的资深专家朱成章曾经对此做过专题调研——“这种全国范围内的空调降温负荷异常增大最明显的结果是峰谷差拉大和发电设备利用小时下降。1998年，我们曾对全国各网省公司负荷曲线做过一次调研，发现有近2000多万千瓦的装机仅在高峰时段运行数百小时，浪费很大。而这种现象还是建立在电网和用电设备不十分完善的基础上，如果各种配套设施完善之后，问题就会更加突出。”

　　电力需求侧管理迫在眉睫

　　破解结构性、季节性缺电，一种经济而且可行的解决办法是实行“可中断负荷电价”。2000年美国加州电力危机期间，加州政府就靠“可中断负荷电价”，迅速缓解了缺电问题。

　　可中断负荷电价也被称为避峰电价，也就是电力用户根据与电力部门签订的合同在用电高峰时段自觉少用电，而电力部门相应的给予用户一定的补偿。以美国加州为例，在夏季高峰缺电月份，谁能在高峰时把最高负荷降低20％，就给谁降低20％的容量电费，这笔优惠电费由加州政府出资。该办法有效调动了用户的积极性，降低了电力高峰峰值，为缓解缺电矛盾发挥了重要作用。

　　朱成章对记者介绍，实行可中断负荷电价的用户一般是工业用户，如水泥厂、炼钢厂等，它们也不是把整个工厂的电都停掉，而只是部分工序停1—2个小时，避开电网高峰，而且可以设计多种产品适应工厂的不同情况，给予各种优惠。

　　朱成章还提出，电力需求侧管理的另一条应急措施是严肃电价政策，不提倡降价促销电力。1997年电力供求开始缓和后，各地为促销电力，在目录电价之外，开始降低电价，优惠电解铝、铁合金等高耗能工业用电，优惠电热式锅炉、电取暖等用电。各地因此上马了一大批高耗能项目，甚至建立高耗能工业区。从目前高耗能企业在华中电网所占比重看，湖南占1／3、湖北占1／4、河南占1／5。朱成章认为，这些地方出台的优惠电价应一律予以取消，通过整顿电价可以节省大量电力。

　　另一个值得考虑的问题是能源替换。电力供求缓和后，取消了各种加价收费，使电力与天然气、成品油比价上占优势，在这种条件下，空调降温向电力倾斜是必然的趋势。朱成章说，事实上，从能源合理利用方面而言，有天然气的地方应当直接利用天然气降温、采暖。华中电网地处长江中上游地区，其网内的四川、重庆有较丰富的天然气、湖北距川气较近，天然气的价格又低，如能建设分散的冷热电联供装置，不仅可以节省投资、运行费和能源，还可以使华中电网的年负荷曲线和日负荷曲线大为改观。“如果电力企业盲目地与天然气争制冷、采暖市场，而最后电力部门又去用天然气发电，就是一件很不划算的事情了。”朱成章说。

　　“削峰填谷也好，节电也好，对于电网的高峰负荷管理，我们出台了很多措施，但效果却不尽理想，为什么？很重要的一个原因还在于实施需求侧管理所必需的电价制度没有到位。”朱成章说，电价不仅应当兼顾对客户公平公正和电力企业回收成本这两者的关系，而且还要为实施电力需求侧管理创造必要的条件。

　　电力公司需求侧管理（ＤｅｍａｎｄＳｉｄｅＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，简称ＤＳＭ）：指电力公司为了影响或改变用户的电力消费使其产生供电方希望的负荷形状而采取有效的激励、诱导措施和适合的运行方式。（记者/钟惟）（来源：经济观察报）

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