经济高增长为何没带来高就业 | ||
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http://www.sina.com.cn 2003年08月25日05:06 大众日报 | ||
近年来,我国经济增长速度始终保持在7%至8%之间,但城镇登记失业率由2001年底的3·1%上升到目前的4·2%。为什么经济高增长没有带来高就业? 据国家统计局测算,在20世纪80年代,经济每增长1个百分点,可增加240万个就业岗位。到20世纪90年代以来,只能增加70万个岗位。经济增长对就业的拉动作用下降了。 我国失业率持续上升是国企改革释放富余人员的必然结果。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣介绍,1998年到2002年底,我国国有企业下岗失业人员累计达到2600多万人,大部分已经再就业,也有一部分成为失业人员。国企在计划经济时代吸纳的就业量最大,但随着社会主义市场经济体制的逐步确立,一些企业被淘汰,一些根据生产需要调整劳动力,必然导致就业岗位的减少和失业人员的增加。 我国人均GDP目前已接近1000美元,按照国际规律,正处于结构调整的最激烈变动期。国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原分析,我国经济发展进入了结构升级的关键阶段,第一产业劳动力向第二产业转移,第二产业技术水平和资本密集程度提高,吸纳就业相对减少。这种由于技术进步和产业升级引起的就业减少,在经济学上被称为结构性失业,是经济发展的必经阶段。 另一个深层次原因是,经济增长创造的就业机会在很大程度上被人口增长抵消。卢中原分析,虽然计划生育减缓了人口增长,但由于我国人口基数大,20世纪60至70年代生育高峰出生的人,目前正好到了就业年龄和生育年龄。今年我国需要安排2400万人就业,就业缺口达1400万个,失业率上升是必然的。我国人口增长高峰大约还要一代人的时间才能放缓,就业压力在未来20至30年不会缓解,对此要有清醒的认识。 目前我国第三产业在经济中的比重仅占27%,而美国高达74%,马来西亚、印度等国都达40%以上。第三产业的发展能创造大量就业岗位。我国第三产业发展滞后,产业结构不合理,就业弹性系数(即经济每增长1%,就业增长的百分比)低,造成尽管经济增长速度快,但吸纳从业人员仍然有限。 专家认为,要实现经济高增长下的低失业率,关键要提高就业弹性。 国家要大力发展劳动密集型产业和中小企业。周天勇指出,世界各国的普遍规律是大企业主要用来形成规模经济、技术竞争力,而中小企业则主要用来增加竞争活力,解决就业。一国企业的99·5%以上是中小企业,全部劳动力的65%至80%分布在中小企业。目前我国中小企业缺乏宽松的发展环境。德国公司注册的最低资金额约合25万元人民币,我国为50万元;发达国家企业注册登记审批环节一般为2到3个,我国平均要20个左右。而且企业准入后各种收费和检查太多。 要大力发展第三产业尤其是服务业。莫荣分析,目前国家和各行业没有相应的促进第三产业发展的具体措施。比如旅游已经成为国人生活的一部分,但我国旅游业的服务水平还停留在原地。全国各大公园内的饮料、食品,都比一墙之隔外的商店贵一倍,根源是垄断。如果能够打破这种画地为牢的做法,既方便了群众,又能增加就业。 专家指出,党中央、国务院已经确定了大政方针,关键是各级政府要出台政策,将中央的发展思路变成具体措施,落到实处。要通过税收优惠、贷款支持、减少收费、降低门槛等措施,营造出宽松环境,支持第三产业和中小企业发展,吸纳就业人口。 (据新华社北京8月24日电)
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