“四零服务”的魅力——湖北赴浙江挂职干部采访记之四(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月25日06:32 湖北日报

　　湖北日报记者江作苏陈新民任浩通讯员沈祖研

图为临海市投资2600多万元建设的政府办事大厅内景。　　活力无限的经济形态背后，必定有开明、高效的服务型政府作支撑。

　　湖北30名挂职干部在解读浙江发展秘诀过程中，普遍感到浙江经济社会发展已经进入“良性循环、上下互动”的轨道，民众当老板，社会思发展，党委把握方向，政府提供服务，各种力量汇聚在一起，形成一个强大的“发展场”。

　　服务情同心结

　　在台州市黄岩区挂职的荆州区长张文政多次向我们提起一个词：四零服务。他说，在近一个月的挂职中，几乎未听到有企业反映乱收费等问题。

　　何谓“四零服务”？原来，这是黄岩区政府对社会作出的承诺：部门收费零投诉，企业经营零干扰，登记办证零跑路，解决问题零距离。

　　各地都有类似的承诺。这些提法不一、功能大致相当的政府运行理念，在浙江经济发展中展现了无穷的魅力。

　　黄石市下陆区委书记罗光辉挂职的杭州市有个人人皆知的电话号码：12345，有事找政府；此外还有一个96666，老百姓可以直接举报政府的不作为、不正当作为。

　　在义乌挂职的老河口市委书记刘金元、在东阳市挂职的谷城县委书记刘立勇、在金华金东区挂职的阳新县长刘恒咏等同志，都不无羡慕地向我们讲到当地政府“365便民中心”爱惜民力、善小而为的动人故事。

　　为了实地感受“零距离服务”的魅力，8月8日下午，我们随京山县委书记曹立明来到临海市人民政府办事大厅。这个占地5200平方米、总投资2600多万元的办事大厅，分别设立了行政审批中心、经济发展环境监察投诉中心、会计核算中心、工程建设交易中心、土地拍卖中心、为民服务热线中心，进入行政审批中心的有27个部门单位，办理345项审批、审核、核准事项，此外，会计师事务所、工商事务所、房地产评估事务所、公证处等中介机构及银行资金代办处、商务中心、摄影服务点等，一应俱全。

　　这么多办事点，老百姓会不会“无所适从”？办事大厅的工委书记金敏指着大厅门口的“代写、导询处”和大厅左侧的电脑查询台对我们说，老百姓来这里办事，我们提供的是“一目了然”的全程服务。

　　金敏还告诉我们，办事大厅采用各部门集中办公、“并联审批”的运行模式，所有行政审批事项都可以在这里办结，“盖章算数”。前不久，一个上海老板来临海投资建设金泰广场，仅花半个小时就办好了所有手续！

　　在宽敞明亮的办事大厅内穿行，我们和同行的曹立明都由衷感叹，这里的政府所说的廉洁、高效、优质、便民并不是一句口号，而是真实的存在。难怪挂职干部都说，在浙江，企业不知道政府部门门朝哪开，政府部门不知道企业在哪里，是很正常的事情！

　　在临海市办事大厅，我们读到这样一段话：

　　你用匆匆的脚步告诉我你很急切

　　我用不停的双手回答你我很密切

　　你用渴求的目光告诉我你很迫切

　　我用忙碌的身影回答你我很热切

　　你盼之切切，我应之切切

　　只为一道拧一个同心结……

　　拧一个同心结，这不正是浙江全省上下齐心协力谋发展的真实写照么！

　　人同心利断金

　　浙江经验好，学起来却难。在磐安县挂职的黄石港区委书记杨智说，湖北大多数县市也有行政服务中心，也讲“一条龙服务”，但很多是虚架子，不能解决实际问题。襄樊市襄城区委书记王金玉说，我们的办事大厅在审批权限上有许多限制，办事的不能当家，企业还得往部门跑。

　　一实一虚的对比中，挂职干部深切体会到浙江人所讲的“拧一个同心结”，其实蕴含着一种深刻的人文精神和制度内涵。政府该干什么，部门的工作重点是什么，发展的路径在哪里，创业的源泉在何处，这些带根本性的问题在他们的制度框架和文化价值观中，都是简约而鲜明的。正因如此，浙江人很少争论“该不该干”、“有没有先例”，而是一门心思琢磨“怎么干”、“如何干出全国第一”。

　　政府该干什么？浙江的回答是：不越位，不缺位，不错位，不扰民。在三门县挂职的罗田县县长罗刚感到，这里政府管理经济的方式与内地有很大不同，政府不干预企业，不插手不该管的事，而是用政策为企业创造发展平台，同时抓好市场监管。三门县政府把主要精力都放在抓交通、能源等民间无法解决的大事上，不惜每年拿出5000万元搞基础设施建设，还花巨资到仙居县买土地指标，为工业园区建设搭建平台。

　　在仙居县挂职的保康县委书记吴方军说，仙居县的领导特别善于从本地实际出发，既讲“北京话”，更讲“地方话”，他们提出凡是政策没有禁止的就坚决干，凡是政策没有规定的就大胆创新。他们从上世纪80年代初开始，分三个阶段对国有企业进行改制，通过经营承包、买断产权、置换职工身份等方式，盘活国有资产8．33亿元，核销债务3亿多元，安置国有企业职工12577人。同为山区县，都是欠发达县，仙居的企业改制比保康整整早了10年！如今，仙居县民营经济呈现裂变式发展，2002年财政收入是保康的4倍。

　　政府出题目，社会做文章。在台州市路桥区挂职的黄石市铁山区委书记柯俊说，政府发的文件大部分是关于如何招商引资、如何促进企业发展的，含金量很高，针对性操作性很强。政府召开的各种会议也是实字当头，不讲空话套话，有什么问题，想什么办法，限定什么时间解决。挂职干部常常惊叹，这里的会短，文件短，大帽子少，花架子少。

　　挂职干部经常说到浙江政府“无为而治”这种高明的政府运作方式。它的核心就是先放手发展，再适时引导。不管你办什么企业，上什么项目，政府都热情支持，放水养鱼，企业起步时可以不登记，土地证可以缓办，税收可以减免。待企业发展到一定规模时，再引导它们进行技术改造，提档升级，从“草根”向“树根”转变。浙江独具特色的“块状经济”就是无为而治的产物。一些挂职干部考察了浙江许多企业后，感觉有些企业装备水平、技术含量并不高，在内地，有的早就被政府以“低水平重复建设”为由砍掉了，而浙江人却把它一步步做成了大产业。当然，无为而治并不是放任其自生自灭，该出手时政府则坚决果断。吴方军举了个例子，仙居县政府每年用于引进各类人才和企业技改贴息的资金达3000万元，内地哪一个山区县有这等气魄？

　　部门的工作重点是什么？浙江的回答是：为经济发展这个中心服务。挂职干部在跑企业、走乡镇时有一个共同感受，在内地经常听到的对政府职能部门的埋怨和烦言，这里很少听到，反而是常常为当地一些部门无微不至的服务精神所感动。

　　荆州区长张文政说，在黄岩区新办企业，从递交申请到报批到开工建设，只需20天时间，部门工作效率之高令人称奇；为了让企业少跑路，黄岩区的环保部门甚至把环境评估报告送上门去，部门服务之周到令人叹服。通山县委书记龙良文说，桐庐县的干部工作到晚上10点多钟是家常便饭。阳新县长刘恒咏说，金东区的干部几乎没有双休日，大年初二就开始上班，部门工作作风之实令人钦佩。

　　襄城区委书记王金玉感慨道，内地很多部门权力太大，他们可以走马灯似地到企业“检查指导工作”，动辄要求企业“支持一下”，企业苦不堪言。而这里的企业反映最强烈的，除了土地紧张、电力不够外，几乎没有其它的问题。

　　部门如此热心服务，图的不是部门利益。老河口市委书记刘金元举例说，义乌市所有部门人员收入都是一个标准，该市土管局去年上交土地出让金12．6亿元，但局里没拿一分钱“好处费”。挂职干部发现，浙江大多数县市区都实行了严格的收支两条线制度，执法部门与非执法部门的福利待遇一视同仁，县直机关部门一把手实行“四个不直接分管”：财务、人事、工程招投标、物资采购。同时制定奖优罚劣制度，对抓发展有功的部门和人员重奖，桐庐县有的乡镇领导年终奖最高可拿8万元。

　　发展的合力是怎么形成的？浙江的回答是：一切围绕中心转，一门心思抓发展。谷城县委书记刘立勇对东阳市一句口号印象深刻：不抓发展的干部说话没人听，不抓发展的单位没地位。通山县委书记龙良文感叹，在内地被许多人视为“虚功”的党建工作，在桐庐县却实实在在地成了促发展的“助推器”。我们随挂职干部到桐庐分水镇考察时了解到，这里村村有“党员之家”，组织贫困户装配笔，党员干部带头致富，带领群众致富，东关村有个制笔老板陈志林，前后带了30多个徒弟，如今人人成了制笔老板。南漳县委书记高全明说，临海市从纪委书记到组织部长、宣传部长，说起本地发展经，其熟悉的程度和关切的热情度让人佩服。人大工作、政协工作也都围绕发展做文章，人大对政府部门的工作评议重实效，销售额增长多少？税收增长多少？工资总额增长多少？都是实打实的指标，让你无法“以虚掩实”。

　　活力的源泉在哪里？浙江的回答是：在民间。挂职干部在考察中普遍感到，为什么浙江人白天当老板，晚上睡地板，因为他们觉得当老板比享受更重要。“不怕没有饭，只怕没事干”，与那些“不要有事干，吃个现成饭”的理念形成强烈反差。在这样一种社会价值观和事业观的支配下，加上前期积累的基础，浙江成为中国老板最多的省份也就毫不足怪。统计资料表明，去年以来，浙江平均每天以新增私营企业190家的速度诞生着一个又一个的老板。目前浙江共有300多万人在全国各地经商，100多万人在海外创业。

　　上下同心，其利断金。政府把服务的文章做足，民众把好政策、好环境用足，浙江大地就在这样的良性互动中保持着蓬勃生机。

　　采访结束时，京山县委书记曹立明说了一句意味深长的话：我们讲“思想解放不够”讲了多少年，到底哪些地方思想解放不够？为什么解放不够？思想朝哪些方向解放？亲身体验浙江“四零服务”的魅力，30名湖北挂职干部都感到了强烈的震动：同在阳光下，浙江人能做好的，我们为什么不可以做得更好！【相关报道】(08-2106:33)(08-2208:30)(08-23 08:42)(08-25 06:52)

【推荐】【大中小字】【打印】【关闭】

　　投票！赢超酷腕表式手机！
　　注册新浪9M全免费邮箱
　　说一口流利英语，其实不难？ MBA联考培训特惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”
　　第53届世界小姐中国总决赛报名开始