在浙江省舟山市，加藤佳食品有限公司是工会组建的“老大难”单位。这家成立于2000年10月的中外合资企业，有3000多名员工。在过去的两年里，普陀区总工会的主席先后数十次来做工作，企业主对建会始终不配合。但区总工会的干部们没有泄气，他们又从法律角度做工作，区总订购了《工会法》和《浙江省实施（工会法）办法》小册子，利用午餐休息时间，把小册子送到该企业中层管理人员手中，到职工宿舍里向职工宣讲工会的职能。

　　今年4月18日，加藤佳食品有限公司终于成立了工会组织，并建立了职代会制度。在浙江，正是许许多多的工会干部凭着责任心和锲而不舍的精神，建起了一家一家工会组织。据统计，到目前为止，浙江省已建立了非公有制企业工会基层组织30365家，覆盖非公有制企业37658家，非公有制企业工会会员达385万人。

　　适应新情况，开拓工会工作新领域

　　非公有制经济在浙江发展之快、生命力之旺盛已是众所周知。统计显示，1978年，浙江个体工商户仅2000余户，私营企业几乎为零；而2001年底，全省个体工商户已突破150万户，私营企业达21万家，非公有制经济所创造的国内生产总值占到了50％以上。

　　非公有制经济的迅猛发展和市场机制的基本形成，也给浙江的劳动关系带来新的特点：其一，自主性较强。随着用工机制的市场化，用人单位和劳动者的市场意识、契约意识越来越强，一方面，企业有充分而灵活的用工自主权，职工也拥有充分的择业和流动自主权，另一方面，经过劳动力市场互相选择，签订劳动合同，建立劳动关系的越来越多；其二，流动性较大。在竞争激烈的市场经济环境下，许多企业因为经营状况不好随时可能倒闭，同时，劳动者流动频繁，变换工作岗位频率较高；其三，劳动者主体意识、整体意识较淡漠，单个企业的职工往往很难形成依法维护自身权益的整体力量。

　　这是一个新的情况———特有的经济结构和特殊的劳动关系；这也是一个新的舞台———为浙江省拓展工会工作新领域提供了一个广阔天地。

　　从“成熟一个，发展一个”到“整体推进，不留空白”

　　浙江省的宁波、台州、温州等地经济结构中非公有制经济比重特别大，经济总量中农业比重不到5％，70％以上的从业人员从事非农生产。如台州的温岭市，一个人口数量仅六七十万的小市，到1999年，全市职工8人以上的新建企业就有3742家，职工16万余人。

　　面对迅猛发展的新建企业，温岭市总工会第一个反应就是：这16万余人，必须吸收到工会组织中来。但如何“吸收”？老的工作方法、工作思路显然适应不了新的形势要求，惟有创新才是出路。

　　温岭市总工会的创新之一是“敞门入会”，即根据新建企业外来职工多、队伍不稳定、流动性大的特点，冲破原来对劳动关系稳定在6个月、3个月，职工才可入会等框框的束缚，采取以职工有入会愿望为前提的办法，最大限度地把职工吸收到工会组织里来；创新之二是工会组建“不留空白”，即大胆突破过去“成熟一家，发展一家“按部就班”的组建旧模式，强调“整体推进，不留空白”、“横向到边，纵向到底”，达到“哪里有职工，哪里必须建立工会组织”的目标，最大限度地把职工组织起来。

　　就这样，经过两年的开拓创新，温岭市总工会使全市16万余职工70％加入了工会；在3742家新建企业里，工会组织覆盖了近2500家。之后，浙江省总工会在温岭市召开组建工作现场会，总结并推广了温岭的做法，在浙江大地上掀起了一场“整体推进，不留空白”的工会组建热潮。

　　从工会独家抓组建，转向依靠党委实现“党工共建”

　　台州市椒江区的领导认为，既然党的十五大进一步明确了私营经济作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，而私营企业工会建设又是党的基层建设的重要组成部分和基础，也是加强和改善党对非公有制企业工人运动领导的重要途径，那么，对椒江这样非公经济占绝对优势的地区来说，在新建企业建工会就不仅仅是工会一家的事了。

　　为此，他们率先提出“党工共建”的口号，要求私营企业先建工会组织，通过工会组织输送优秀分子入党，建立党组织再通过党组织加强对工会的领导。

　　这一建会新思路在宁波的慈溪市得以进一步发扬光大，慈溪市明确提出“党建带工建，工建强党建”。在具体实践中，慈溪市总工会一方面提出了不限企业规模、不限经营性质、不限组建方法、不限组织形式的工作方针，最大限度地建立工会组织。另一方面，要求工会向党组织推荐优秀人才，即工会积极分子。优秀职工入党一般应先经过工会组织推荐，并把生产一线职工骨干、生产经营管理者和科技人员作为推荐的重点对象，并实行公示，做到“工建强党建”。

　　统计显示，3年时间里，慈溪市各级工会组织共培养、考察工会积极分子、优秀职工3218人，并推荐给企业党组织作为培养对象，其中有2578人光荣地加入了党组织，大大改善了非公有制企业党员队伍结构，壮大了党的力量，为非公有制企业建立党组织创造了有利条件。

　　承上启下，构建镇乡工会组织体系

　　在浙江，由于私营企业绝大多数分布在镇（乡）、村和城区街道。有的地方，一个村就有上百家企业，一个镇有几千家企业。因此，基层工会工作仅靠原有的县（市）级工会的力量已难以应付。于是，创新工会组织体系，建立健全镇（乡）一级工会组织和村一级工会组织，并以此作为抓好私营企业工会工作的具体组织者，成了浙江工会工作的必然选择。

　　一是建立条块结合的领导体制。早在1996年，浙江省及全省11个市工会都已成立了私营企业工会联合会（工会工作委员会）。在此基础上，浙江在镇（乡）一级普遍建立了工会或工会工作委员会，绝大多数的村也都建立了村联合工会。

　　二是配备专兼职结合的工作班子。浙江省总工会和浙江省编制委员会联合下发了《关于建立镇（乡）工会问题的通知》，对镇乡工会的组织形式、干部配备等问题作出规定。目前，浙江省1612个镇、乡、街道中，已有1483个建立了工会组织。镇乡工会一般由党群书记或组织委员兼任工会主席，并配备一名专职工会副主席，基本上形成了以县（市）总工会为领导，以镇（乡）工会为依托，以村级联合工会和企业工会为基础的新的工会组织体系和发展网络。

　　与时俱进，开拓创新，使浙江新建企业建会工作取得了显著成绩，非公有制企业工会不仅占全省基层工会总数5.6万家的一半以上，而且成为广大职工会员利益的代言人和维护者，树立了工会的崭新形象。

　　（来源：本报记者李刚殷）

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