我国经济高增长为何没带来高就业? | ||
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http://www.sina.com.cn 2003年08月25日08:45 东方网-劳动报 | ||
近年来,我国经济增长速度始终保持在7%至8%之间,但城镇登记失业率由2001年底的3.1%上升到目前的4.2%。为什么经济高增长没有带来高就业? 据国家统计局测算,在20世纪80年代,经济每增长1个百分点,可增加240万个就业岗位。到20世纪90年代以来,只能增加70万个岗位。经济增长对就业的拉动作用下降了。 我国失业率持续上升是国企改革释放富余人员的必然结果。1998年到2002年底,我国国有企业下岗失业人员累计达到2600多万人,大部分已经再就业,也有一部分成为失业人员。随着社会主义市场经济体制的逐步确立,一些企业被淘汰,一些根据生产需要调整劳动力,必然导致就业岗位的减少和失业人员的增加。 我国人均GDP目前已接近1000美元,按照国际规律,正处于结构调整的最激烈变动期。这种由于技术进步和产业升级引起的就业减少,在经济学上被称为结构性失业,是经济发展的必经阶段。 另一个深层次原因是,经济增长创造的就业机会在很大程度上被人口增长抵消。20世纪60至70年代生育高峰出生的人,目前正好到了就业年龄和生育年龄,失业率上升是必然的。我国人口增长高峰大约还要一代人的时间才能放缓,就业压力在未来20至30年不会缓解,对此要有清醒的认识。 目前我国第三产业在经济中的比重仅占27%,而美国高达74%,马来西亚、印度等国都达40%以上。第三产业的发展能创造大量就业岗位。我国第三产业发展滞后,产业结构不合理,就业弹性系数(即经济每增长1%,就业增长的百分比)低,造成尽管经济增长速度快,但吸纳从业人员仍然有限。 目前我国的企业结构也不合理,中小企业还是比较少。国家对吸纳就业量大的劳动密集型产业的发展支持不足。发达国家一般每千人平均有50个企业,而我国即使把个体户按每10个折为1个中小企业计算,每千人平均企业数不到9个。 专家认为,要实现经济高增长下的低失业率,关键要提高就业弹性;国家要大力发展劳动密集型产业和中小企业;要大力发展第三产业尤其是服务业。 专家指出,党中央、国务院已经确定了大政方针,关键是各级政府要出台政策,将中央的发展思路变成具体措施,落到实处。要通过税收优惠、贷款支持、减少收费、降低门槛等措施,营造出宽松环境,支持第三产业和中小企业发展,吸纳就业人口。(据新华社北京8月24日电)
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