特区内外统一规划为关外发展松绑(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月25日08:46 南方都市报

　　一张铁架床堆放在深南大道旁的一个工地上，远处是密集的建筑群。如果缺乏规划，新楼房的不断增加将给人们的生活空间带来威胁。　韩一鸣　摄

　　特区内外统一规划为关外发展松绑

　　新版《深圳市城市规划标准与准则》年内颁布施行，居住区将取代镇村等概念，阳光权容积率停车位等作出新规定

　　由深圳市规划与国土资源局历时一年之久修订的新版《深圳市城市规划标准与准则》（以下简称“深标”）于近日开始在网上征集公众意见。看似枯燥的文本实际上孕育着深圳未来城市规划建设的重大变化，新版深标除了在土地利用、道路规划、建筑密度以及各类城市公用配套设施方面定位于国际化城市标准，还明确了特区内外统一规划、统一建设的思想。新版深标预计将于年内颁布施行，届时，特区内外的一体化规划建设也将由此全面展开。

　　通过制订城市规划标准与准则来指导城市的规划、建设及管理是深圳于1989年起借鉴香港经验着手进行的。1990年版的深标在国内开创了地方规划标准先河；1997年，深圳市又依据国家有关规范，对原深标进行了修订。但时至今日，已经指导了深圳建设规划近6年之久的97版深标已经不能适应深圳快速发展的要求。

　　深圳市规划与国土资源局规划处副处长丁强告诉记者，新版深标修订的一个重要原则就是适应深圳城市发展空间的战略性转移和特区内外一体化要求。“一句话，特区内外将来要按一个标准建设。”此外，建设国际化城市的目标也推动新版深标全面提高了未来的规划建设标准，以进一步完善城市功能、提升生活环境质量、改善设施条件。

　　据介绍，在过去两版深标中，无论是在人均建设用地、教育医疗设施配套、用地分类、市政管网容量和标准，还是道路、绿化等方面，特区外的标准都要低于特区内。规划人士指出，规划建设标准的不统一是导致目前“关内关外两重天”的直接原因。此次统一标准在某种程度上等于是为关外的未来发展“松了绑”。此后，特区内优美的生活环境、完善的公用配套设施将逐步推广到关外，居住区将取代镇村等概念，从而实现深圳的快速均衡发展。

　　深圳市规划与国土资源局的规划专家就新旧版深标的变化向记者进行了专门讲解。据悉，新版深标除了提高公共设施配套、土地住宅开发、绿化、道路和停车等标准外，结合正在建设的地铁，新版深标中还新增了城市地下空间利用的章节。深圳地铁建成后，地铁周边地下空间内的商业、交通、服务等配套设施都将不低于地面水平。

　　名词解释：《深标》

　　在深圳城市规划法规体系中，《深标》定位为行政规章，是政府部门、设计单位和开发商共同遵守的行为规范，其对于提高城市规划、建设水平，实现城市规划设计和管理的标准化、规范化和法制化具有重要的意义。《深标》中规定，“在深圳市行政区范围内，从事城市规划编制和管理、工程设计和建设开发活动，应执行本标准与准则。”

　　规划建议可网上提交

　　本报讯你对新版深标有什么建议和意见么？近日正式开通的深圳市城市规划委员会网站（ｗｗｗ．ｓｚｕｐｂ．ｇｏｖ．ｃｎ）在展出深圳规划成果的同时，还可以通过网络接受社会意见，每条意见都将提交该委员会下设相关机构进行审议。也许你的意见就将被新版深标采纳，从而对提高深圳未来的城市规划建设水平起到积极的作用。

　　于近日刚刚开通的该委员会网站现已把深圳近年来编制并通过审批的法定图则全部上网，供公众查询。而此次通过该网站征询公众意见的新版深标，则是该网站开通后面向深圳公众展出的最重要的规划文件。

　　新版深标四大突破

　　1　镇级建制淡出

　　特区20余年的改革发展使关外的宝安、龙岗两区现在面临着这样一个现实：一方面，农业在经济总量中所占比重微乎其微，工业和服务业成为经济支柱；农民基本上不再从事传统农业生产，就业结构发生质的变化。另一方面，由于经济、行政及社会方面的体制束缚，特区内外的二元差距始终无法消除，无法实现均衡发展。

　　目前，宝安、龙岗两区共有18个镇、两个街道办事处。此前有消息透露，为了加快农村城市化进程，市政府决定于今年下半年分别在宝安、龙岗两区各选一镇撤销镇建制，根据区域范围、经济总量、人口和属地关系设立若干街道办事处，实施城市社区管理。从此次修订的深标来看，特区外撤镇改街道的农村城市化进程已是势在必行。

　　在97版的深标中曾专门设有“村庄建设”一章，“街道或镇级”概念也随处可见。但在此次修订的深标中，这些概念已经全部消失，取而代之的是“居住区”等概念。未来，深圳将建立起市、区、居住地区、居住区和居住小区五级公共设施标准体系。有关人士指出，“撤销镇建制只是行政管理体制方面的变化，与其同步的农村的经济运行机制、城市建设的财政投资体制以及社会、人口的管理体制等也将发生巨大变化，这种体制方面的变化是加快特区内外一体化进程的关键。”

　　【记者调查】龙华镇

　　硬环境好?砘肪巢蛔?

　　在与特区相邻的各镇中，龙华的地理条件得天独厚。经过多年的发展，仅从城市基础设施方面来看，龙华的城市化水平已经非常之高，房地产业也异常兴旺。

　　昨天，记者出梅林关口来到了龙华镇。尽管已经下了梅观高速进入了龙华镇，但眼前繁华的景象也让人感觉不出任何村、镇气息。这里的道路十分开阔，沿街绿化也很好。住在滢水山庄内的李学明对记者说，住在龙华实际上和特区内区别不大。

　　谈到对于将来全面城市化的期望，李学明和滢水山庄物业管理处的主任杨国达的要求都非常具体。他们期望改善的主要是软环境。

　　杨国达说：“我觉得这里的警力配备一直都不够，附近只有民乐村内才设了一个警点，派出所的正式干警也没几个。”李学明则对加强环境管理提出了更高的要求：“虽说这里的道路及其它设施与关内差不多，但关外就是关外，走出小区经常随处都可以见到垃圾，却很少见到有专门的清洁工。”

　　2　强制规定阳光权

　　窗外过高过密的楼宇挡住自己家中的阳光和景色，深圳有不少业主都因此而不满意自己的居住现状。而在一些城中村中，楼与楼之间连两人并排都无法行走，就更别提日照与采光了。新版深标一改过去对住宅间距尤其是高层住宅只规定最小间距的做法，而开始严格执行国家强制标准——大寒日日照3小时、旧区不低于一小时，且规定住宅开发要综合考虑日照、采光、通风、消防、防灾、管线埋设和视觉卫生等要求。据此，从明年起，开发的楼盘售出后，如果业主家中在大寒日这一天日照的时间少于3小时，业主就可以新版深标为据找开发商理论。

　　为了拉开建筑间距，控制建设密度，新版深标除了对日照时间作出规定外，还对一项直接关系到房地产住宅的开发密度的指标——容积率进行了更为严格的控制。这个指标即建筑面积与红线范围内用地面积之比，其细小的变化都将给建筑密度带来巨大的影响。新版深标规定：小区（3000－7000户）适宜的容积率上限由3．5降到2．8，组团（300－1000户）规模则由3．5降到3．2。容积率的降低将使未来新房业主的居住环境得到明显改善。

　　新版深标在零散用地开发方面也有重大变化。97版深标中只规定零星地块不宜插建高层建筑，新版深标则开始限制零散用地（用地面积小于1万平方米）的开发，并规定面积小于3000平方米的零散用地不应单独用于居住用地开发，且绿地率应大于25％。

　　【记者调查】南山后海

　　密集开发成硬伤

　　王先生居住在南山南油大道与滨海大道交汇处的缤纷假日小区，2001年他刚刚搬进这里时，站在5楼阳台上向东望去，可以看到烟波浩渺的深圳湾。“当时南山房价相对较低，滨海大道即将通车，于是毫不犹豫地交了订金。”王先生回忆说，当时周围只有学府花园等几个小区，其他地方都没有房子，视野非常开阔。如今，站在阳台上，成片的住宅楼挡在眼前，一幢幢高楼拔地而起，楼房与楼房之间没有留出一丝缝隙，王先生只能在记忆里寻找看海的那种感觉了。

　　缤纷假日住户肖小姐说，她表妹准备在后海片区买一套小户型住宅，但去看了以后觉得不理想。“主要是开发密度太大了，将来房子采光不好，人太多了，停车也成问题。”肖小姐说。

　　3　绿化标准关内外统一

　　97版深标中规定，特区内城市绿地率应不小于40％，特区外城市绿地率应大于40％；特区内绿化覆盖率应不小于50％，特区外城市绿化覆盖率应大于50％。在这个标准指导下，深圳现在已经发展成为全国绿化程度最高的城市，截止到去年底，深圳的园林绿地覆盖总面积已达1034．2平方公里，绿化覆盖率为51．2％。而新版深标在这方面提出的指标更高，其要求全市绿地率大于45％，绿化覆盖率应大于55％，比以前分别提高了5个百分点。

　　有关人士解释，之所以过去规定特区外的绿化率高于特区内，主要是因为特区外拥有较多的生态用地，包括郊野公园、森林公园、风景区等，这些大片的绿地提高了特区外的绿化指标，但在街头绿地、广场绿地等方面，特区外却仍及不上特区内。新版深标从特区内外一体化的目标出发，统一了未来特区内外的绿化标准，各类绿化用地指标全部统一。如在新版深标中规定，街头绿地中的绿化面积不应小于70％。因此，特区内街头绿地景观将来也会在特区外遍地开花。

　　【记者调查】布吉镇

　　百万人口无一市政公园

　　与罗湖仅一线之隔的布吉镇号称“广东第一镇”。近几年来，其经济发展之迅猛已经到了令人惊叹的程度，但与此同时，城市配套基础设施的滞后也日益凸显。在城市绿地方面，严格地讲，这个拥有近百万人口的关外重镇竟没有一个大规模的市政公园。

　　昨天下午，随着驶向关外的滚滚车流，记者进入了布吉镇。只见路边到处密集地分布着各类建筑，除了道路两边的绿化带之外，根本见不到一块较大规模的绿地。在靠近木棉岭的地方，记者遇到了小学教师王鹏林，他在布吉已经住了四年多。“在这里呆了这么久，看到最大的变化就是楼越来越密，人越来越多，绿地不但没见多，反而越来越少了。”他告诉记者，每天晚上闲暇的时候，他顶多和妻子、儿子在校园内走一走。因为和外面喧闹的?肪诚啾龋簿托Ｔ袄锘顾惆簿病?

　　按照布吉镇的相关规划，在未来3至5年内，镇里将投入38亿元进行基础设施项目建设其中将建设3．2万亩的生态风景林、3个森林生态公园和10个森林休闲公园，以适应未来深圳的城市发展趋势，把布吉变成一个具有独特风貌的环中心区城区。

　　4　停车位标准提高

　　停车位紧张现在已经成为深圳这个“小汽车城市”的公用配套设施难题。在97版深标中规定，城市公园每1公顷占地面积配备停车位2－5个；小学每百名学生配备停车位0．4－0．6个；单元式住宅每百平方米配备停车位0．5－0．6个。这些指标在新版的深标中都有成倍地突破。

　　新版深标不但规定了小学每百名学生配备的停车位为0．5～1．2个，还要求校址范围内至少设两个校车停车处，每两个课室设1个路边港湾式小型客车停车位。此外，综合公园每100平方米占地面积就要配备0．1～0．3个停车位，这表明，将来深圳再建设的城市综合公园配备的车位将达到每公顷10－30个。

　　在各类停车位中，市民最关心的就是住宅停车位。新版深标规定，将来单元式住宅每百平方米建筑面积配备的停车位将达到0．6－1个，且小户型取低值，大户型取高值。这就是说，如果某户业主购买了一套明年新建的100平米住宅，其配备的停车位就是一个。

　　除了提高停车位配备指标，新版深标还提高了城市道路占城市建设用地面积的比例，把其由97版深标的15－20％提高到了20－25％。“目前国家的标准只有12％，而国外发达国家的标准是30％，深圳的这一指标已经接近了发达国家水平。”规划专家说。

　　【记者调查】梅林一村

　　小区道路成停车场

　　小区道路就是一个大停车场，这是记者昨日在梅林一村看到的情景。走进梅林一村西区，记者就看见小区通行的道路上，有一辆中巴车停在道路旁，把马路占去了1／3，另一辆吉普车则横跨在道路和人行道上。沿着路往北面走，小区道路沿线停车的现象比比皆是。在靠近梅林水库一边的路上，道路两边都有白线标识出的停车位，停车位没有一个空位，全停满了车，放眼小区，道路就好似一个大的停车场。

　　记者从市住宅局了解到，梅林一村总建筑面积约80万平方米，共有约7000户、3万多居民，目前每晚停车至少达到3300辆，周末时，走亲访友的车辆约为1000辆，加起来就是4000多辆车，但梅林一村规划设计车位却严重不足，只有2700个，特别是梅林一村西区，仅有停车位1100多个，而正常情况下停有2400多辆车。由于道路两边经常停着车辆，导致了村内交通不畅。

　　采写：本报记者　李斌　苟骅　樊卿　通讯员　李玉泽　傅伦为　摄影：本报记者　韩一鸣

布吉的一座山上，违建拆除后绿化未能及时跟上。　韩一鸣　摄

整洁的深南大道一直是绿化工作的典范。　韩一鸣　摄

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