纵兆云 本报记者胡新桥

　　创建安全文明社区，重在基层。基层，尤如战时前沿阵地；守住了前沿，就能立于不败之地。多年来，湖北省武汉市委、市政府基于这种认识，立足基层，守住前沿，使该市“创安”工作有声有色。

　　一切为了前沿，一切服务前沿，一切保障前沿，已成为武汉广大政法干警、综治干部及治安积极分子拼搏进取、忘我奋斗的工作目标。

　　一颗特殊的棋子

　　学校是教育战线“创安”的前沿，而在武汉市，这个前沿曾麻烦不断，令各方头痛不已。

　　1998年，该市中小学周边一度治安问题突出，打架斗殴等案件频发，特别是开学时，学生学费被敲被抢现象成为当地媒体报道的热点。一时间，一些学生惧怕上晚自习，白天上学都要有家长接送。

　　武汉市委副书记程康彦等市领导率公安、教育、综治等部门领导深入中小学校调查研究后发现，除少数社会闲散人员给学校、学生造成侵害外，在学校周边闹事的，百分之九十以上是那些家长管不了、学校管不住、社会管不到的辍学学生、流失生等“问题少年”。他们为数不多却直接影响到全市近2000所中小学校的安宁和120多万中小学生的安全。

　　当年年底，全市中小学周边环境整治战斗打响了。

　　公安、工商、交管及环卫等部门合力对全市中小学校周边进行治安、交通、卫生等综合整治的同时，市委、市政府决定集中人力、物力、财力办一二所工读学校，对那些有违法行为又不够处罚的“问题少年”进行封闭式教育。2000年1月，志中学诞生了。当年这所学校就收进了三百余名有劣迹的中小学生。

　　这一招还真管用。学校周边安宁了，学生安全了，学校安心了，数百万家长放心了。三年来，这所学校教育转化了八百余名有劣迹中小学生。有关部门统计，近几年，在开学报名的敏感时期，再没有学生被抢劫敲诈的报案了。

　　实践证明，下力气办好工读学校是确保中小学周边安宁及中小学生安全的治本措施，也是关系青少年健康成长、预防青少年违法犯罪的一颗特殊棋子。正如武汉市委一位领导所说：棋子虽小，却事关全局，意义重大。守护社区的安保队员

　　社区，是“创安”活动最重要的前沿阵地。

　　1999年底，武汉市综治委组织有公安、房地产、物业、城管等部门参加的调研专班，由市委领导带队，走街串巷，对全市重点社区逐个进行认真剖析。

　　调研发现，全市社区可分三大类：一类是物业管理型；二类是单位宿舍型；三类是敞开型。新建的小区，实行物业管理的容易控制，发案较少；单位宿舍型小区易于管理，发案也少；惟独老城区敞开型社区易于发案，难以控制。据统计，敞开型社区遍布武汉市区，占社区总数的七成。如何加强敞开型社区防控，确保敞开型社区的安全，无疑成为“创安”活动的一个重大课题。

　　抓好敞开型社区治安防范，光靠警力显然不足；搞物业管理，也难以行得通；靠社区群众又力不从心。怎么办？

　　一个大胆的构想形成了，成立安保队。由安保队员专门负责敞开型社区的安全。2001年4月，市委市政府决定，由政府出资、不向群众收一分钱，从下岗职工和城市低保人员中选聘安保队员。一支近八千人的安保队伍成立了。他们着装整齐，日夜坚守在敞开型社区的巷道、路口，确保了敞开型社区的安全。

　　青山区率先聘请了600名安保队员，区财政拨款300万元。据不完全统计，每年全市用于此专项财政款达2000万元。安保队员不仅有效地维护了治安，还为居民群众提供了多方位服务。青山区一对夫妻为丢失一枚戒指大动干戈。安保队员知道后，主动帮其寻找，硬是钻进垃圾桶里把丢失的戒指找到，才熄灭了这家的战火。

　　敞开型社区防范难题解决了，有力地推动了全市创建安全文明社区活动的深入开展。目前，全市居民区发案每年下降十个百分点以上，安保队员功不可没。

　　活跃在社区的综治特派员

　　长期以来，基层的综治工作靠居委会、治保会具体组织。上面千条线，下面一根针。上面工作千头万绪，都要落实到居委会。1999年前，居委会的工作人员基本处于年龄偏大、文化偏低、身体偏差的状况。要一下子改变这种现状，让他们专门抓好基层社区治安防范，几乎不可能，而这种现状又必须改变，否则，创建安全文明社区就是一句空话。

　　武汉市委领导经过反复调研、多方磋商后，出台了一项创举：不增加基层负担，从政法等机关抽调五十岁左右、有丰富群众工作经验的老同志，作为综治特派员，到社区专抓综合治理工作，工资待遇在原单位不变。

　　综治特派员有四项职责：宣传法制，调解纠纷，组织群众，抓好防范。当时全市有近1100个居委会，综治特派员分三批已逐步到位。目前，武汉每个居委会都有一名专门为社区服务的综治特派员，深受居委会干部群众的欢迎。

　　口区综治特派员杨传宝，从公安机关到居委会后，一心扑在治安工作上，修车棚，围院墙，抓帮教，落实防范，把一个案件多发小区变成了治安防范先进社区，还为群众做了许多好事，深受居民群众的爱戴。2002年底，居民群众联名写信，请上级综治部门为他记功。武昌区综治特派员彭国庆由于工作成绩突出，2003年被授予“五一劳动奖章”。在江城武汉，还有一批综治特派员，成了群众中的“名人”。

　　十万治安志愿者星撒大街小巷

　　2003年7月8日，武钢工人剧院，治安志愿者授旗仪式正在这里举行。七千多名治安志愿者代表，在雄壮的乐曲声中，从市领导手中接过了治安志愿者服务队的大旗。他们把旗帜高高举起，表现出他们带头遵纪守法，维护社会治安的坚定信心。

　　近年来，武汉三镇群众见义勇为蔚然成风，维护治安的自觉性空前高涨。为充分发挥群众积极性和创造性，2003年初，市综治委决定在全市大力发展治安志愿者队伍，把专门机关与群众路线紧密结合，维护社会治安。

　　很快，治安志愿者像星星一样闪烁在都市的街巷。目前，武汉市已有十万治安志愿者战斗在治安第一线。他们中有居民、送奶工、送报员、送气工，还有“的士”司机、公交车司乘人员。他们活跃在城市的每个角落，默默地为维护治安做贡献，有力地维护了社会稳定。

　　治安志愿者队伍成立不到半年，就显示了强大的生命力。据不完全统计，半年来治安志愿者主动提供有价值的信息线索达三千余条，协破案件数百起。

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