全国打击走私工作会议在京召开期间，海关总署署长牟新生接受了本刊记者独家专访，披露了近期走私活动新动向以及全国打击走私工作的新部署。

　　5年来反走私取得4大进展

　　记者：1998年以来，全国加大了打击走私活动的力度，有效地维护了正常的经济秩序，保证了经济建设的健康发展和改革开放的顺利进行。请您概括一下5年来全国海关打击走私工作的主要进展。

　　牟新生：1998年以来，全国海关打击走私工作取得了可喜进展。

　　一是迅速组建缉私警察队伍，综合运用刑事执法和行政执法手段，不断加大海关打击走私的力度。5年来，全国海关共查获走私案件55755起、案值430.37亿元；依法对14955名走私犯罪嫌疑人采取了强制措施，其中移送检察机关7791人。

　　二是坚决查办大案要案，给予走私集团以毁灭性打击。1998年以来，全国海关按照党中央、国务院的部署，与有关部门密切配合，先后侦破了以湛江“9898”、厦门“4·20”、汕头“8·15”等案件为典型的一大批内外勾结走私大要案，查获案件总案值超过600亿元，猖獗一时的李琛、林桂枝、陈厉生走私集团，赖昌星走私集团，唐毅刚走私集团等一大批走私犯罪集团受到毁灭性打击。

　　三是组织开展了一系列专项斗争和联合行动，严防猛打，大规模走私得到有效遏制。全国海关先后组织开展了“两北”联合行动、“9902”联合缉私行动、打击中朝边境走私汽车专项斗争、打击价格瞒骗专项行动、打击涉税走私活动专项斗争等一系列专项斗争和联合行动，取得显著成效。

　　四是从源头上防范和打击走私违法活动，并积极推进打击走私综合治理工作，努力建立反走私长效机制。

　　当前走私活动呈现4大特点

　　记者：请您详细谈谈新形势下走私活动出现了哪些新情况？有什么新的特点？

　　牟新生：当前，走私违法犯罪活动的新情况和新特点主要体现在：

　　一是以价格瞒骗为主要特征的商业瞒骗走私日益突出。随着我国加入世贸组织，对外经济贸易实行了一些新的管理规则，进出口贸易出现了一些新的交易方式，境内外企业出现了一些新的特殊经济关系。走私分子利用“洗单”、“洗货”，实施“价格瞒骗”；利用企业的境内外特殊经济关系，转移支付、转移利润，偷逃海关税收和外汇管制。另外，走私违法活动与虚开增值税发票、洗钱等其他经济违法活动交织在一起，违法犯罪活动更加错综复杂。

　　二是各种形式的化整为零走私开始抬头。1998年全国打击走私工作会议以后，走私分子慑于打私高压态势，为规避《刑法》对自然人走私偷逃税额5万元为起刑点的规定，采取“蚂蚁搬家”、“水客带货”、个人行李邮递物品夹藏的方式进行走私。从表面看，这种走私方式是零散的、小批量的，而实质上，“蚂蚁”、“水客”的背后往往有走私团伙操纵，走私作业“购、运、储、销”一条龙，有的还实行“股份制”。在重点海域和陆路，绕越偷运走私也屡打不止。珠江口、北部湾等重点海域的海上走私，中越、中朝边境等重点地区的绕越走私一直没有停止。

　　三是进出口货运渠道和加工贸易渠道的走私仍很严重。进出口货运渠道采取集装箱藏匿、伪报货物品名规格等手法的走私仍然经常发生；加工贸易假出口真内销以及虚报单耗、转关飞料等手法的走私违法活动屡打不止。另外，一些经营多年、隐藏较深、盘根错节的专业化走私团伙仍然存在并且活动猖獗。

　　四是生产型企业特别是有特殊经济关系的企业成为走私的主体。1998年前后海关查获的以商贸型企业“包税”走私为主的走私案件已大幅下降。近几年来一些生产型企业为降低成本、获取更大的利润，不惜采取各种手法进行走私。2002年，法人走私犯罪案件中生产型企业比重已达80%。

　　经过1998年以来的严厉打击，从海关查获的走私犯罪案件看，总体呈下降趋势，但近两年来重大、特大案件增多，而且在一些地区暴力抗拒缉私、恶意逃避缉私事件时有发生。

　　走私分子大钻管理和法律的空子

　　记者：请问出现这些新情况的背景和原因是什么？

　　牟新生：反走私斗争是一项长期而艰巨的任务，只要存在国内外市场差价和国家进出口税收及管制，走私就不会停止。尤其是在我国加入世界贸易组织后，走私分子钻管理和法律还不相适应的空子，利用新的管理规则、新的交易方式、新的经济关系，将走私牟利违法行为混藏在正常的进出口业务中，以更加隐蔽的手法，逃避海关监管，偷逃国家税收，打击走私工作仍然任重道远。

　　近年来，随着海关监管水平的提高和打击走私力度的加大，海关查获伪报品名、数量的案件数和案值逐年明显下降。但是我国加入世贸组织后，境内外走私分子相互勾结，采取价格瞒骗手法偷逃海关税收问题越来越突出。主要原因是：按照世贸组织规则，海关对进口货物征税，必须以企业实际成交价格作为完税价格，如果海关对企业申报的价格有异议，必须由海关举证。这在业务繁忙的通关现场是难以做到的。海关也很难从境外调查取证，取得真实成交价格证据。

　　面对价格瞒骗的新课题，全国海关高度重视，采取切实措施，开展了反价格瞒骗专项斗争，正在努力建立符合WTO规则并适应中国国情的估价程序和反价格瞒骗机制。

　　绝不允许走私回潮

　　记者：7月16日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究打击走私工作。8月4日、5日，国务院又专门召开全国打击走私工作会议。针对走私活动出现的新情况，我国打击走私工作将如何部署，采取什么具体措施？

　　牟新生：党中央、国务院对打击走私一贯高度重视。在新形势下，国务院召开了这次全国打击走私工作会议，进一步表明了新一届政府对打击走私工作的高度重视和坚定决心。这次会议也给走私违法犯罪分子一个信号，就是：新一届政府坚决打击走私，绝不手软！

　　针对当前走私新动向和打击走私工作中存在的问题，国务院确定当前和今后一个时期深入开展反走私斗争的指导思想是：贯彻“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的打私工作方针，动员各地方、各部门和各个方面的力量，坚决实施打击走私的联合行动和专项斗争，不断完善反走私长效机制，严防猛打，常备不懈，始终保持打私高压态势，有效维护国家利益和广大进出口企业的合法权益，推动建立社会主义市场经济良好秩序。

　　海关是打击走私的职能部门，全国海关将集中优势兵力，以打团伙、抓逃犯、净化通关环境、规范企业行为为目标，重点打击“蚂蚁搬家”走私、商业瞒骗走私、加工贸易渠道走私和非涉税物品走私的专项斗争。

　　全国海关将一直保持清醒头脑，始终保持打击走私的高压态势，绝不允许走私回潮！（王永前）（来源：半月谈）

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