一场突如其来的非典疫情，将人们对环境卫生的关注提到了前所未有的程度。但当我们将关注的目光集中到广大的中小城镇和农村时，我们发现，其垃圾科学化处理基本上还是空白。有关专家认为，随着我国城镇化战略的实施，越来越多的中小城镇面临垃圾处理的难题将日益突出。

　　环境污染对居民健康带来严重危害

　　福建闽南地区民营经济发达，但记者在这里采访时看到，乡镇大量的工业垃圾和生活垃圾基本上还是乱堆乱放。记者随处可见随意堆放的工业和生活垃圾，一些成堆的垃圾大白天还在燃烧，路上行人掩鼻匆匆而过。

　　日渐增多的垃圾产生大量的二次污染。目前除了一些乱堆乱放的垃圾山外，一些县城和乡镇建成的垃圾填埋场由于处理技术不过关，产生大量的废水和废气，造成二次污染。闽南有一个县1995年建成垃圾填埋场，用来填埋县城及城郊的垃圾，现在堆放的垃圾已超过拦坝十几米，由于渗滤液处理不过关，大量的垃圾渗滤液直接排到河道，这些垃圾还产生大量的甲烷等可燃气体。平潭县澳仔村有一个垃圾场，由于都是简易堆放，垃圾也没有经过科学的处理，成片的垃圾已发霉，臭气冲天。垃圾场产生的污水顺山坡而下，山下村民的65亩耕地被严重污染。

　　小城镇日益严重的环境污染对居民健康带来严重危害。惠安县百崎乡有70多家制鞋厂，原来垃圾都是随意堆放或者一烧了事。百崎乡每年有6~8个征兵名额，近几年每年参加体检的适龄青年都有200多个，但体检合格的青年还不够征兵的任务数，有两年还是其他乡镇“帮助”才勉强完成征兵任务的。

　　由于大部分小城镇都缺乏科学合理的规划，生活区、商业区和工业区混杂在一起，一定程度上又加重了污染治理的难度。

　　四大因素制约垃圾治理

　　6月5日，国家环保总局局长解振华宣布，我国计划在今后两三年内建设医疗垃圾安全处置设施，集中处理全部医疗垃圾；计划投资200亿元，确保在“十五”期间基本解决危险废物安全处理问题。

　　这意味着，我国对处理医疗垃圾的资金方面有了着落。

　　但是具体到中小城镇，资金的问题就成了大问题。有关专家在接受记者采访时认为，大部分中小城镇对环境治理还只是停留在口头上。制约垃圾治理主要有以下几个因素：

　　首先是乡镇政府普遍债务沉重，许多乡镇连干部职工的工资都要拖上几个月才能发下来，一些乡镇能成立一个清洁队，将垃圾收集堆放到一个地方就算不错了，基本上没有财力再投资环保设施。靠县里补助也只是杯水车薪，福建省惠安县环卫处有职工110多人，但县财政一年只给100万元。从1998年起，惠安县对垃圾实行三级管理，村里和镇里收上来的垃圾费要交30%给县里，但实际上一分钱也没有交过，原因是乡镇和村里根本收不上钱来。

　　其次是技术的选择。据福建省环保产业协会常务副会长林甄介绍，目前就垃圾处理技术而言主要有三种方式：卫生填埋、堆肥和焚烧。在处理方式上，我国主要有集中处理和分散处理两种模式。对于大中城市而言，如果资金充足，建立大型的垃圾填埋厂或者垃圾焚烧厂都可以较好地实现对垃圾的处理；但对于分散的小城镇，如果将各个小城镇的垃圾集中起来进行处理，可能要增加几倍的成本，而且一个县城建设一个中型的垃圾填埋厂至少需要几千万元的资金，垃圾焚烧厂则至少投资在1亿元左右，地方财力很难承受。如果分散处理，则又受技术条件的制约，其中最担心的就是简易填埋后会产生渗滤液，而技术不过关的焚烧则可能产生大量的二恶英。

　　第三是执法力度不够。一些环保部门的干部告诉记者，现在对一些企业的污染监管比较容易，企业等相对集中的污染源为点源污染，这种污染只占污染源的30%左右，大量的污染都是分散产生的，称面源污染，由于环保部门人手有限，面源污染实际上还基本处于放任自流的状态，根本管不过来。惠安县环保局一位负责人说：“有关环保的法律法规很多，我统计了一下，仅省以上有关环保的法律和条例就有100多部，但执行起来都很困难，由于没有执法手段，就是处罚100元也要到法院去申请执行，你想想，法院自己判的案件都执行难，更别提环保执法了。”

　　第四是对环保的重视还只是在口头上。乡镇一级政府对环境污染的认识还有待进一步的提高，一些乡镇干部在接受记者采访时坦言：现在环保既没有列入干部的政绩考核，也没有“一票否决”，干吗自己给自己找活干、找罪受！

　　垃圾治理呼唤新机制

　　从2001年开始，福建省以建设“生态省”为契机，在小城镇启动污染治理试点，引进适合小城镇的垃圾处理技术，建立多方投入的新型机制，收到明显成效，受到基层干部群众的欢迎。

　　福建省政府办公厅的同志告诉记者，省政府组织有关职能部门通过调研，选定一种新型垃圾处理技术在全省小城镇推广试点。由福建丰泉集团主持联合攻关的“ＬＦＭ智能型垃圾焚烧”技术，解决了困扰科技界多年的一个难题：即小型垃圾焚烧设备产生强致癌物质———二恶英。这一技术是国家发展和改革委员会重点环保装备国产化国债项目，也是国家级火炬计划项目。采用这一新技术制造的智能型小型焚烧设备2001年底通过了由国家环境测试中心主持的二恶英排放标准测试，这是我国第一台二恶英排放达标的小型垃圾焚烧设备。

　　晋江市陈埭镇洋埭村村委会主任林水清告诉记者，他们引进省里推广的新型焚烧设备后，每天处理垃圾10吨以上，村里的环境比原来好多了，更重要的是，这一新型的垃圾焚烧技术最大的特点就是节约能源，不像传统的垃圾焚烧炉一样还要加油助燃。焚烧垃圾产生的热能通过热交换，每天可产生大量热水。林水清说，在这个焚烧炉的旁边建有一个澡堂，村里的外来打工人员只要花上8毛钱就可以洗一个热水澡，一天可供应1000人洗澡。洋埭村购买这台设备的资金一半是从晋江市环保专项经费中拨付的，1/4资金由镇里投入，1/4由村里自筹。

　　对于相对落后的山区城镇，福建省则直接由省里拿钱补助。从去年年初开始，福建省在闽江和九龙江沿岸选出部分乡镇进行试点，省里出钱，将垃圾焚烧设备买下来送给乡镇。

　　有关部门专家在接受记者采访时认为，要推动小城镇污染治理走向良性循环的轨道，一定要建立起一整套可操作性强的新机制：

　　一、在中小城镇探索实现垃圾处理产业化，将污染治理推向社会，通过招标实现企业化运营。要吸引社会资本投资污染治理领域，一个关键是要有一定的投资回报。这取决于两点，一是要出台垃圾收费方案，由居民承担一部分污染治理费用；二是政府要给予一定的财政补贴，政府要“花钱买环境”，这也是政府采购的重要组成部分。

　　二、政府一定要及时“跟进”，大力发展环保产业。据福建省环保产业协会常务副会长林甄介绍，小城镇污染治理，可以产生一个巨大的环保市场：1997年福建省环保产业总产值仅20亿元，预计到2005年可达到120亿元的产值。随着环保产业的发展，一大批适合中小城镇污染治理的技术会不断出现。但环保产业的发展离不开政府的扶持，政府部门一定要严格执法，出台相应的法律法规和环保标准，大力促进污染治理产业化。（王运才　蒋细杰）（来源：半月谈）

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