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　　2003/08/25 星期一 17:49

10栋楼变成了12栋城市规划何以“说变就变”[第一页](16:33:51)

新华网北京8月25日电

　　广告上的艺术喷泉、国际小学、观景曲桥等在现实中无影无踪；原来规划的10栋楼变成了12栋，整个社区整整多出500户。愤怒的业主们决定用法律手段为这一规划变更讨个“说法”。这是近日北京媒体披露的发生在一个名叫方舟苑商品住宅项目的真实事件。

　　《中国证券报》报道，此前不久，中科院17位院士和105位研究员联名上书国务院领导，直指北京万柳地区房地产开发项目“违反北京市政府常务会议批准的规划，致使该地区建筑密度过高，挤占了公共绿地”。

　　按照原来的城市规划，位于北京西北的万柳地区是绿化隔离带，被称为北京的“绿肺”工程。但地产市场一级开发商万柳公司经城市规划部门同意，将万柳地区的若干地块给数家房地产开发商。这些卖出的地块，能建多少住宅，容积率多少，原则上都是由城市规划部门限定的。但实际上，各开发商往往能使原规划在一定程度上做出某种“修正”。如某项目原规划只能建3栋楼，实际上建了5栋；某项目原限定楼高只能盖12层，实际上盖了13层，……如此这般，这一地区的不少商品住宅项目如同“水泥丛林”般地矗立起来。而在万柳这样高房价的地方，修改规划就意味着暴利，业内人士这样认为。

　　从我国房地产市场的发展历程看，土地审批与城市规划是两个最受诟病的环节。在环环相扣的灰色利益链中，行政权力的身影无处不在。对于炒地牟取暴利，人们也许能够了解几分，但对于在规划上“做手脚”获取利益，可能很多人并不清楚。

　　目前我国大城市房地产开发中，某一地块建什么房，容积率(单位土地面积与建筑面积之比)是多少，是要经城市主管部门审核批准的。容积率越高，土地平均成本越低。因此开发商如果能通过“高级公关”，修改规划则有可能获得更多的利益。从目前的体制和现实状况看，一些城市建设规划也是“拍脑袋”决定的。那么，根据城市经济发展的需要，完全可以找出充分的理由为这种修改提供说法。

　　遭遇高温，温度计到了78摄氏度

　　室外气温高达70度摄氏时，炉火熊熊的厨房是个什么样子。带着疑问和对炊事员的敬意，记者决定到炊事班帮厨，感受一下在无人区火炉之中的“火炉”是什么滋味。中午12时到下午4时是无人区气温最高的时候，由于战士赶早上山图天凉时施工，中午吃饭时间便改在了下午2时，炊事班长何新奇12点就开始忙碌着为官兵准备午饭。厨房设在一个15平方米的帐篷内，一块白布帘把操作间和储藏室一分为二，储藏室内各种面袋及调料品码得整整齐齐。

　　这里就是我今天帮厨的地方。这里的“伙头军”不是人人都能当的，连我这个在部队当过炊事员的“行家”也不行。原来火苗四蹿的炉火让我捅了几下显得越来越小了。

　　看我一幅急于求成的样子，何班长笑了：“还是我来吧，没有鼓风机，在密封严实的帐篷内生火最难了。”

　　我也知道要按现在的样子一直烧下去这火不灭才怪呢，听何班长这样一说，连忙点头说：“就是，就是”，可心里却不是个滋味，直怨自己做饭的本领技差一筹。

　　我转身又来到正在切肉的新战士王明身边。“让我帮你切一把。”“不了，不了，你还是到外面透透风吧，这里实在太热了。”是啊，刚才烧火时一紧张还没觉得，听小王这么一说，还真得感到热了，一看胳膊全是汗水。“温度计在哪？”

　　“在那边”。

　　我拿起温度计一看，哎呀，高限100摄氏度的温度计，水银柱已经到了78摄氏度。看着我直咂舌的样子，何班长凑了过来：“原先挂在这里的温度计高限是60摄氏度，前几天烤爆了。这里最热要数7月份，每做完一顿饭，热得自己看到东西都想吐，这几天还凉快了呢！”

　　俗话说：好的饭菜顶上半个指导员。两个小时过去了，红烧鲫鱼、炒江豆、冬瓜炒肉、清顿羊肉送上了官兵们的餐桌。看着大家吃得有滋有味的样子，我读懂了奉献的深刻内涵。

　　巧遇百灵，战士们一句话也说不出

　　在康古尔塔拉红山矿区采访时，我听到战士们形容酷热和风沙的一首打油诗：狂风热浪阵阵高，帐篷睡觉像洗澡。半个馒头一天饱，一场大风满山跑。没水洗脸更本色，放歌戈壁志更高。

　　难耐的高温酷暑让黄金兵更加深切地体味到了肩负的神圣使命。在这“天上无飞鸟，风吹石头跑”的荒原戈壁，战士们打趣的说，长翅膀的动物只有苍蝇。而我们竟奇迹般地同两只百灵鸟相遇了。

　　20日上午，我在中队营地和战士们亲眼目睹了两只百灵鸟来寻水的景象。吃过午饭已是下午3点，记者正和爆破手战士高有亮聊天时，政治处魏科在门口大喊：快看，来了百灵！只见这两只百灵鸟在水车下的阴影里张着嘴大口喘气，这一定是一对迷了路的行者，要不就是一对勇敢的探险者。战士们听到有百灵鸟来访，高兴地跑出了帐篷。

　　在无人区难得看到飞翔的动物，所以大家都没有打扰这两只百灵鸟，只是在一旁静静地看着。不一会，其中一只百灵鸟快步跳跃到离水车不远的水池旁，张开长长的嘴巴喝起水来。已有两天没涮牙洗脸的战士们此刻正等待外出拉水的水车到来，仅留存的这点供做饭用的水就直接对百灵鸟开放了。

　　或许是这只百灵鸟太渴了，或许他喝的太多了而想躺下休息一下，喝完水后不久就倒在了水池边。而另一只百灵鸟只是喝了几口，便围绕已倒下的同伴转了起来。这是怎么了？战士们都纷纷小声猜测起来。

　　这时，按耐不住的小高快步走了过去，只见那只百灵鸟睁着两只大眼睛早已停止了呼吸。手捧这只死去的百灵鸟，小高的眼睛湿润了。

　　“庞副指导员，我们给百灵鸟洗个澡行吗？”沉默片刻，小高对中队副指导员庞乃旺说。“洗完后就把他埋了吧。”在一旁站了许久的庞副指导员对小高说完后就走回了帐篷。

　　晚上8时40分，剩下的那只百灵鸟张开双翅在晚霞的余晖中孤单地向远方飞去，战士们都抬头向百灵鸟飞向的远方久久地凝视，一句话也不说。

　　遥望哈熊掌，听那惊心动魂的故事

　　哈熊掌距东山湾有近400公里的路程，听指导员史克龙介绍，那里不仅山高路险而且多暴雨，上山时要经过十多条河，一旦遇上雨天，山上流下来的洪水就会把河床抬高，并将唯一的一条进山通道封死。

　　就是在这海拔4700多米高的崇山峻岭间，武警黄金八支队六中队的官兵搭建起两顶绿色帐篷，在别人没尝试过的高原，把第一台钻机架在了天地间。史指导员讲了在我们来之前洪水袭击哈熊掌时的发生的那惊心动魂的故事——

　　去年7月15日，正在进行钻探施工的官兵，被一场突然而至的瓢泼大雨赶进了帐篷。雨点夹着冰雹一直持续到第二天凌晨。一夜的大雨使河水暴涨，滔滔洪水切断了官兵运送施工器材和供给的唯一道路。

　　钻探施工因缺少水泥无法正常进行，就在官兵一筹莫展之时。值班战士杨林跑来报告：有一哈萨克牧民骑马送来一封信。中队长靖军打开一看，信是参谋长郭德红写的，告诉上山指导施工的工作组车辆被洪水围困，速派人救援。

　　由于雨大路滑，救援路上，车子经常出现突然掉头，有时甚至横着走。经过一个多小时的艰难行进，官兵们到达陷车地点后，不顾路滑泥深，挖的挖，拉的拉，推的推，经过20多分钟的奋战，被陷的车辆终于被拉了上来，而官兵们浑身上下全都是泥水，活像一个个泥兵俑。

　　在返回的路上，一条大河又拦住了车辆。打头的第一辆吉普车没能冲过去，被陷在了河中央。汹涌的河水一下子就把吉普车淹没了一半，司机和车上的几名战士也纷纷爬到了车顶，看着车辆在洪水中摇摇晃晃，随时都有被冲翻卷走的危险，靖中队长便率先跳下水去拴钢丝绳，洪水愈发凶猛，一下子没到了胸口，官兵们艰难地在水中挪动着脚步。抓钢丝的手麻了，但谁也不放手，嘴唇发紫了，咬着牙坚持。20分钟，30分钟，时间一分一秒地过去，好不容易把钢丝绳挂上，车一拉又断了。官兵们不得不再一次下水。经过1个多小时的艰苦奋战，车子终于被拉上了河岸，可官兵们却冻的连话也说不清了。

　　同洪水鏖战的三天三夜的经历结束了，钻机又在山谷间回响起来。史指导员讲到这里时，目光向着哈熊掌方向久久地不愿收回。我们知道此时史指导员的心里在想什么，但没有一个人去问他打扰他，大家就陪他静静地坐着，向着远方默默地凝视。

　　金色兵谣，黄金兵的豪情擦亮了天边的明月

　　就要和在戈壁滩找金的官兵们告别了，中队领导决定组织一场联欢会。当晚10时，太阳刚刚落山，去哈密拉水的司务长张红喜顺便带来了金黄的哈密瓜。指导员董玉春和战士们忙着往帐篷上安装彩灯。副指导员庞乃旺带着战士们推选出来的演员们进行彩排。采访组的刘福江找来填图用的白纸和标样用的红油漆，写下了“金色兵谣”四个大字贴在了帐篷前。

　　10时30分，在一首《革命气节歌》声中晚会正式开始。首先是各班组织拉歌比赛，虽然全场的官兵加起来都不足40人，但双方的拉歌劲头可真不小，而且拉歌的技巧也是粗中带细，环环相扣，气势一浪高过一浪。爆破手高有亮不仅是爆破行家，还是情歌王子，一首《朋友》唱的我们心里酸酸的。几天来，大家从相识到相知，彼此结下了深厚的友谊。张红喜的武术表演，更是让我们刮目相看，想不到这位平日看似文静的司务长竞是个武术迷。这下，摄影干事吕广臣可有了题目，他把随手按下的照片题目就定为《从‘伙头军’到‘武林高手’》了。

　　身处荒无人烟的大漠戈壁，每天的施工生产已让官兵们疲惫不堪，但战士们一个又一个精彩的节目却让我们大开眼界。相声《警营歌唱家》的风趣幽默逗的大家捧腹大笑；笛子独奏《九月九的酒》让人在夜深人静的时候想起远方的亲人，从而坚定为黄金事业奉献青春的信心；进行擒敌配套表演的两名战士，每一招一式都流露出武警官兵“当兵不习武，不算尽义务”的军人天职。金色的兵谣在辽远的戈壁上回荡，黄金兵的豪情擦亮了天边的明月。

　　在戈壁滩生活的每一天都让我们留恋，这里的每一名官兵都让我们想念。再见了，红山矿区；再见了，戈壁滩！（完）（摄影吴杰刘学努）

　　（来源：新华网）

　　亿万富豪的发家史

　　在刘恩谦被杀的第二天，其家属就在长青小区的空地上，搭起了数丈高的灵堂。尽管刘恩谦的告别仪式定在8月23日，但是从8月19日开始，人们开始从四面八方涌到长青小区。既有法院、检察院、税务局、工商局的官员，也有其他企业、公司的朋友，还有许多素不相识的人。

　　这样一种看法慢慢赢得了上风，那就是兰州正泰房地产开发公司倪宗贤所说的，“现在，社会对富人的宽容心还不够，有钱人仍然时刻胆战心惊”。

　　更多的人对刘恩谦的离去，则表示可惜：“他正是干事的时候，为什么不能多给他几年时间？”

　　记者守在长青小区的出口，从他们的嘴里，渐渐勾勒出刘恩谦成长为亿万富豪的轨迹，以及他身处的生存环境。

　　刘恩谦1947年2月14日生于河北省涿县，短暂的一生经历并不复杂。

　　1969年，刘恩谦参加工作之后，在中国石油化工供销总公司干了20年，其间从科员做到副科长。1988年，刘恩谦第一次跳槽，调到甘肃省乡镇建筑公司五处担任处长。

　　1992年，邓小平南巡讲话之后，下海经商之风吹到兰州。刘恩谦鼓足勇气，创办兰州长青房地产开发公司，这成为了他人生的重大转折点。

　　这家成立没多久的新公司，先后承建了兰州市庆阳路、中山路、武都路东段秦安路道路拓建等市政工程。为了安置这些项目造成的3000多家拆迁户，长青房地产开发公司开始大批量兴建楼盘。

　　因为是市政工程的配套项目，“他们每一次都是不费劲就拿到了最便宜的地，而且他们的房子总是不愁卖不出去，结果从中赚了不少钱”。长青房地产开发公司的对手们，在评价刘恩谦的时候，几乎每一次都是酸溜溜的。

　　这完全怪不得他们，就连他们自己也“蛮佩服刘恩谦”。近10年来，长青房地产开发公司总共完成了25万平方米的房地产建设，这在只有200多万人口的兰州市，“打破了一项纪录”。

　　在房地产开发行业挖到第一桶金之后，刘恩谦开始把触角伸向其他行业。比如，他在兰州市区，涉足汽车销售和维修行当，“业绩居然出奇得好”。

　　接着，他把目光瞄准教育产业。2000年10月，刘恩谦投资2500万元，以“公办民助”的形式，与兰州市外国语学校合作，成立了兰州长青外国语高级中学。想不到市场反应热烈，许多有钱人都把子女送到他的学校。

　　有了这次尝试，刘恩谦博弈的胆识大大增强。2001年，他投资6000万元建成甘肃省首家民办高校。这家挂靠在兰州商学院门下的长青学院，占地面积300亩，共设有金融证券、财政税收、投资经济、旅游管理、计算机科学与技术等11个热门专业，第一年招生人数便达440人，目前在校学生1000多人。

　　长青学院院长王学军说，“许多人都是冲着刘恩谦的名气而去，以为这样做容易解决就业问题”。刚创办长青学院的时候，刘恩谦就定下目标，声称长青学院2005年在校学生的规模将达到8000人，“当时，很多人都笑他夸大其词，现在看来这也并非是不可能的事”。兰州商学院副院长周福忠对刘恩谦也有较高的评价，认为“他总是有一种超人的眼光，做事果断准确”。

　　1999年底，刘恩谦以其拥有的长青置业和长青房地产开发公司的名义，购入祁连山(600720)786万股的股份，拥有祁连山6.26%的股权，一举成为祁连山的第三大股东。2000年底，祁连山增资扩股之后，刘恩谦所持股份调整为637万股，虽然他的股权比例下降到1.86%，但到他一周前出事时，刘恩谦拥有的长青置业一直都是祁连山的第三大股东。

　　刘恩谦曾一度与当地的上市公司“走得很近”。比如，两年前他斥资4000多万元，与上市公司兰州民百(600738)合作，在兰州市兴建亚欧餐饮娱乐有限公司，“生意极为火爆”。去年早些时候，刘恩谦雄心勃勃，多次跟朋友提到自己想入主兰州铝业(600296)，成为另一家公司的大股东。

　　在长青置业一份有关刘恩谦的材料介绍上，曾经提到刘恩谦目前的个人资产已经超过两亿人民币。刘恩谦的至交薛宗林说，“很明显，他的事业刚刚步入高速发展阶段，用不了几年时间，他也会是《福布斯》富豪榜上的热门人物”。

　　链接二

　　刘恩谦案最新进展

　　枪杀刘恩谦的凶手被锁定

　　8月21日，甘肃省检察院召开新闻发布会，介绍杀害刘恩谦的凶手为杜尧峰。杜尧峰1993年以前在武都县检察院工作，其工作表现差，并长期脱岗在外做生意。根据检察机关的有关规定和纪律，武都县检察院报告县委，要求将杜尧峰清理出检察队伍。1995年2月，武都县政府以武政发(1995)8号文件，正式决定将杜尧峰调出县检察院，分配到县土地管理局工作。同年3月，武都县人大常委会决定免去杜尧峰的检察员职务。后杜尧峰拒不到新单位报到，一直混迹于社会。据兰州当地媒体报道，杜尧峰在杀害刘恩谦之前，曾杀害过甘肃某地的一名税务局局长。

　　8月22日上午，长青置业副总经理秦晓卫接受记者采访，提出了自己的一些看法，现补充如下：1.捅死长青置业23岁保安员雒继荣的凶手，已经抓获，这是一起误杀事件。2.1988年，刘恩谦第一次跳槽，承包了甘肃省乡镇建筑公司五处，主要从事建筑安装业务。3.长青置业的资产目前只有1.2亿元，没有外界所说的2亿元那么多，其中还有1300万的银行负债。在兰州，长青置业只能算是一个中等规模公司。4.刘恩谦与上市公司兰州民百(600738)合作，在兰州市兴建亚欧餐饮娱乐有限公司，只占20%的股份，投入没有4000万元那么多。5.长青的员工不相信这是仇杀，认为刘恩谦在商场上没有如此深仇大恨的对手。6.刘恩谦跟凶手素不相识，公司员工也没有一个人认识凶手。

　　刘恩谦的儿子刘乃畅已经融入父业

　　关于刘恩谦的儿子刘乃畅：今年28岁，已婚。几年前大学毕业，先是在兰州跑了一年业务。接着到北京，进中国人民大学进修了一年时间。1998年前后，到上海发展，主要从事保险等推销业务。2000年回到兰州，自办公司，作为乙方单位承接长青置业的建筑安装业务。从2001年起，开始参与长青置业的决策工作，正式融入父业。（文/黄钙）（来源：中国经营报）

　　至于土地用途规划的修改，里面的名堂更多。工业用地与商业用地的价格不可同日而语，后者的价格应是前者的数倍。同样一块地，如果能把工业用地改为商业用地或住宅用地，其间的利润是极其惊人的。

　　深谙此道的开发商和少数官员十分明白，权钱交易是房地产开发中最为快捷和高效的“致富”手段。事实上，少数官员之所以能扮演暖昧角色，根源就在于我们的一些制度处于模糊状态，权力的界线不清。

　　早在两年前，深圳市曾在土地审批和城市规划这两个暗箱操作最盛行的领域，进行了一场“土地革命”：政府预先公布土地供应计划，具体到位置、地块编号、用途、土地面积和计划推出时间。至于土地上的建设规划审议，则由一个专门的机构——法定图则委员会进行。这个委员会由公务员、专家和社会人士担任，它隶属于城市规划委员会，主要负责城市总体、分区规划和重大项目的选址审议工作。法定图则委员会受市人大委托，根据规划方案，把整座城市各地块的土地用途、开发强度（建筑规模和容积率）、配套设施等土地规划要点编制出来，再以法的形式予以确定。这样一来就基本上根除了以往换一任领导就变一次规则的痼疾。

　　7月31日，在“全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议”上，温家宝总理强调要建立“最严格的土地管理制度”。这蕴含了重建房地产业秩序、重构社会利益格局的意义。相信随着土地市场的整顿与规范，城市建设规划亦将走向公开、透明和法制化的正轨。（完）（来源：新华网）

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