四川新闻网-成都晚报讯 同志们：

　　现在，我代表中国共产党成都市第九届委员会向大会作报告，请予审议。

　　中国共产党成都市第十次代表大会，是新世纪我市召开的第一次党的代表大会，也是我们在开始实施社会主义现代化建设第三步战略目标、全面建设小康社会的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。

　　大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神和省第八次党代会精神，大力推进“三个转变”，加快城市化进程，推进跨越式发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。

　　一、跨世纪五年的工作回顾市第九次党代会以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结和带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十五大、十六大和省第七次、第八次党代会精神，围绕经济要跨越式发展，社会要保持稳定两大任务，认真实施改革立市、开放强市、科教兴市、依法治市的战略方针，先后召开了十三次全委会，分别就国有企业改革和发展、农业和农村工作、贯彻落实西部大开发战略、制定“十五”计划、加强和改进党的作风建设等重大问题作出决定和部署。五年来，我们面对亚洲金融危机的冲击、“法轮功”邪教组织的干扰破坏、突如其来的非典疫情等诸多始料未及的困难和挑战，始终保持奋发有为的精神状态，胜利完成了市第九次党代会确定的目标任务。

　　综合经济实力明显增强。全市经济保持持续快速健康发展，国内生产总值年均增长11．4％，2002年达到1663．2亿元，比1997年增长71．8％。经济效益明显提高，财政收入年均增长18．7％，2002年达到182亿元，比1997年增长1．36倍。经济结构调整取得实质性成效，农业产业化经营步伐加快，工业整体素质和竞争力不断提高，金融、旅游、会展等现代服务业和民营经济快速发展。

　　改革开放不断取得新进展。社会主义市场经济体制初步建立。国有企业改革不断深化，三年改革与脱困目标基本实现。农村税费改革取得预期效果，乡村不良债务得到遏制。政府职能转变取得积极进展，市、区（市）县和乡（镇）三级政府机构改革进一步推进。在全国大城市中率先全面推开投融资体制改革，大幅度削减了行政审批事项，进行了“规范化服务型政府”试点。投资和发展环境进一步改善，利用内外资和对外贸易快速增长。

　　城乡面貌发生巨大变化。以规划为龙头，大力加强基础设施建设。“五路一桥”、机场高速、绕城高速、成灌高速等相继建成，成彭、成温邛高速公路正抓紧施工，全市即将实现县县通高速公路。旧城改造力度加大，东郊工业区结构调整和沙河综合整治全面展开，府南河延伸整治顺利推进。中心城建成区面积由1997年的144平方公里扩展到2002年的283．8平方公里，县城和重点小城镇建设日新月异。紫坪铺水利枢纽工程、城乡电网改造工程、天然气综合利用工程顺利实施，污水和垃圾处理能力明显增强。全面启动创建国家环保模范城市活动，以“三治一植”、中心城区水环境整治为重点的城市环境综合整治工程积极推进，畅通工程、亮化工程成效明显。城市功能逐步优化，城市品位得到提升，城市形象越来越美。

　　要以市场为导向，用好政府可调控资源。把城市资源纳入市场化经营轨道。切实加强对公益事业的管理和经营。要以规划为龙头，加强政府对土地收益的集中统一管理，完善征、供地机制，建立健全土地收购储备制度，垄断土地一级市场，规范放开土地二级市场，治理整顿土地市场秩序。要特别珍惜和保护城乡土地资源。

　　坚持全面发展和突出特色相结合，塑造城市特色品牌。要增强城市建设的精品意识，博采中西文化精华，建设特色鲜明的城市建筑和城市景观。充分发挥成都作为历史文化名城的优势，加强对历史文化遗产的保护和开发，形成独特的风格，不断增强城市的表现力和影响力，提升成都的知名度，展现成都的魅力，让世人注目成都，让成都走向世界。

　　坚持走可持续发展道路，依法保护和合理开发利用资源，高度重视生态建设。加强以“三治一植”为主要内容的城市环境综合整治，继续推进沙河综合整治工程、府南河延伸整治工程、中心城区水环境治理工程和畅通工程，规划建设城市快速轨道交通系统。继续抓好金马河综合治理。进一步加大“创模”工作力度，提高城乡环境质量。以人为本，创造人与经济、社会、生态相和谐的生产生活环境，努力建设生命质量最佳城市。

　　（六）全面推进科教兴市，建设高科技成都。科学技术是先进生产力的集中体现。加快城市化进程，必须充分发挥第一生产力的重要作用。全面实施成都·高科技行动计划纲要，建设高科技成都。围绕产业升级，抓好科技开发、技术引进和成果转化，形成一批具有自主知识产权的核心技术。建立和完善风险投资机制，逐步建立以技术产权交易为主体的多样化科技中介服务体系，积极促进知识资本与金融资本、产业资本融合。优化科技资源配置，推进产学研有机结合，支持科技人员领办、创办科技型企业。加强科普工作。切实做好知识产权保护。

　　实现跨越式发展，建设高科技成都，人才是根本。要坚持用好现有人才与引进、培养人才并举。建立健全人才激励机制，培养、引进一大批具有技术创新能力的学术带头人和会经营、善管理的企业家，力争在重点学科、重点产业形成具有一流水平、富有创新精神的拔尖人才群。要在全市努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和创业的良好氛围，让各类人才在成都大展才华，成就事业。

　　要坚持“三个面向”，深化教育改革，合理配置教育资源，提高办学水平。继续发展学前教育，巩固提高九年义务教育，普及高中阶段教育，依法保障和加大教育投入，鼓励和规范多种形式的社会办学。关心支持成都地区高校的建设和发展，将其纳入全市经济社会发展规划。大力发展职业技术教育和各类成人教育，构筑终身教育体系，努力创建学习型城市。

　　四、积极推进社会全面进步和人的全面发展推动社会全面进步，促进人的全面发展，是马克思主义关于社会主义的本质要求，是全面建设小康社会的客观需要。城市化进程是现代文明辐射和提升的过程。要树立全面的发展观，坚持依法治市与以德治市相结合，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进社会全面进步和人的全面发展。

　　（一）加强民主法制建设，巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能，扩大公民有序的政治参与，推进决策科学化、民主化。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。做好民族、宗教、侨台等工作，巩固和发展广泛的爱国统一战线。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法行使民主权利。

　　积极推进依法治市。适应社会主义市场经济发展的要求，加强地方立法工作，提高立法质量。坚持依法行政，推进政府工作法制化。深化司法改革，支持司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，维护社会公平与正义。加强政法和执法队伍建设，提高执法水平。完善法律服务，加强法制宣传教育，积极开展法律援助。

　　（二）加强精神文明建设，培育和弘扬与时代同步的城市精神。加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义的共同理想。继续贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德和家庭美德教育，特别要加强职业道德教育和青少年思想道德建设。以“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”等活动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，力争首批成为全国文明城市。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，加强宣传思想工作，不断创新工作方法和手段，增强工作的针对性、实效性，着力培育与时代同步的城市精神，塑造新世纪成都人的新形象。

　　加快文化强市建设步伐，提高城市文化品位，建设西部重要文化中心。加强文化遗产保护，培育古蜀文化、三国蜀汉文化、川西民俗文化等优秀传统文化的展示体系，发掘成都历史文化的深厚内涵。实施精品战略，精心打造一批哲学社会科学研究精品和文学艺术精品。继续深化文化体制改革，优化文化资源配置，培育和形成文化优势企业。抓好文化基础设施建设。加强文化市场管理。推进医疗卫生体制改革，健全突发公共卫生事件应急处理机制，建立新型农村医疗合作制度。深入开展爱国卫生运动，提高公共卫生水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。全面推进新闻出版、广播影视、体育等社会事业发展。

　　（三）维护社会稳定，创造人民群众安居乐业的社会环境。进一步落实维护稳定领导责任制，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，维护安定团结的局面。大力加强基层基础工作，坚持矛盾纠纷排查调处制度，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。加强政法工作，依法严厉打击各类犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防结合、预防为主，进一步加强社会治安综合治理。加强国家安全和保密工作。依法加强安全生产管理，遏制重特大事故发生。

　　坚持党管武装，增强全民国防意识，加强国防动员体系和国防后备力量建设。广泛深入开展“双拥”工作，增强军政军民团结。

　　通过加强民主法制建设和精神文明建设，使社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，逐步形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，不断提高全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进社会全面进步和人的全面发展。

　　五、诚心诚意为人民创造更加殷实的生活不断提高人民生活水平，是加快城市化进程、全面建设小康社会的根本出发点和落脚点。我们任何时候都要坚持立党为公、执政为民，保持与人民群众的深厚感情，诚心诚意为人民创造更加殷实的生活，让城乡人民共享城市化的实惠和文明。

　　城乡人民生活水平有较大提高。城乡居民收入稳步增长，人民生活总体上达到小康水平。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别为8．3％和6．8％。居民生活质量不断提高，城镇居民和农村居民恩格尔系数分别由1997年的50．4％、57．9％下降到2002年的39．1％、46．2％。就业和再就业工作成效显著。多层次的社会保障体系初步形成。“三片一地”等贫困地区群众的生产生活条件有较大改善。

　　精神文明和民主法制建设进一步加强。理论学习和宣传思想工作全面加强，公民道德建设实施纲要逐步落实，社区建设大力推进，“现代、文明、清洁、安全”的市风教育持续开展，荣获了“全国创建文明城市工作先进城市”称号。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项事业全面进步，人口和计划生育工作成效显著。民主法制建设进一步加强，先后制定了一批地方性法规和政府规章，提高了依法行政水平。围绕团结和民主两大主题，政治协商工作成效显著。爱国统一战线进一步巩固，民族、宗教和侨台工作取得新的进展。妥善处理人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，坚决查处取缔“法轮功”等邪教组织，确保了全市社会政治稳定。工会、共青团、妇联等群众组织的作用进一步发挥。国防后备力量建设和双拥共建工作成绩显著，军政军民关系更加密切。

　　党的建设迈出新的步伐。理论武装工作深入开展，“三个代表”重要思想学习教育活动扎实进行，“三讲”教育成效明显，“两个务必”的再学习不断深化。农村、企业、机关、学校、社区和非公有制经济组织党的建设进一步加强。各区（市）县和乡（镇）换届工作顺利完成。各级领导班子建设得到加强，干部人事制度改革取得较大进展。党的作风建设力度加大，党风廉政建设和反腐败斗争取得良好成效。

　　抗击非典疫情取得阶段性重大胜利。面对突如其来的非典疫情，全市各级党委、政府把保护广大人民群众身体健康和生命安全放在第一位，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，一手抓防治非典，一手抓经济建设。坚持群防群控和专业化防治相结合，建立和完善了突发公共卫生事件应急处理机制，坚持属地管理，实行五级联防联控，构筑起抗击非典的坚固防线。迄今为止，全市实现了非典病例“零纪录”，经济发展保持良好的增长势头。国务院非典防治督查组对我市坚持“两手抓”、夺取“双胜利”给予了高度评价和充分肯定。

　　同志们，过去的五年，是全市综合经济实力明显壮大的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是社会各项事业全面进步的五年，也是人民生活水平明显提高的五年。这五年，全市人民生活总体上达到小康水平，是改革开放以来成都建设和发展最好最快的时期之一。这是一个历史性的成就，是成都发展史上一个新的里程碑

　　这些成就，是党中央的路线方针政策和省委、省政府的战略部署在我市全面贯彻落实的结果，是全市广大共产党员和各族人民同心同德、艰苦奋斗的结果，是历届市委、市人大、市政府、市政协持续奋斗的结果，也是社会各方面关心支持的结果。在此，我代表中共成都市第九届委员会，向全市人民、驻蓉部队、武警官兵，向各民主党派和各界人士，向离退休老同志，向所有关心、支持成都建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意

　　同志们，五年来，市委坚持把党的路线方针政策同成都的具体实际相结合，创造性地开展工作，积累了不少宝贵经验。概括起来主要是：必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，全面加强和改进党的建设；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断探索符合成都实际的发展思路；必须坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题；必须坚持改革开放，增创体制优势，以大开放促大发展；必须坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实行依法治市和以德治市相结合。这些基本经验，是我们加快城市化进程，实现跨越式发展，全面建设小康社会的宝贵财富。

　　全面审视我们的各项工作，必须清醒地看到存在的问题和差距，主要表现在：以工业为核心的产业发展水平不高，经济发展后劲不足；城市化进程不快，城乡二元结构矛盾十分突出；全方位改革开放还不够，体制性深层次矛盾尚未根本解决；社会就业压力增大，城乡少数群众生活困难；干部和机关作风还存在一些突出问题，一些干部自我感觉良好、小富即安的意识仍然浓厚，缺乏加快发展的紧迫感。对此，我们要高度重视，继续采取有力措施加以解决。

　　二、新世纪之初面临的形势和任务新世纪之初，新一届市委肩负着新的使命。当前，国内外形势正在发生深刻变化，科学技术日新月异，经济结构调整和产业重组加速推进。我国进入了全面建设小康社会的新阶段，呈现出东部地区快发展，中部地区再崛起，西部地区大开发的新局面。我们面临的发展环境，有机遇，也有挑战，但机遇大于挑战。

　　纵观全局，21世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在新世纪新阶段，有邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确指引，有党的十六大选举产生的新的中央领导集体的坚强领导，有国家继续实施扩大内需的方针和西部大开发的政策保障；有省委、省政府对成都的高度重视和大力支持；有成都改革开放以来奠定的坚实基础和全市人民加快发展的强烈愿望，成都完全有条件抓住机遇，乘势前进，加快发展。

　　今后五年，是成都改革开放和现代化建设承前启后的重要时期，是全面建设小康社会的关键阶段。全市党的工作指导思想和总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神和省第八次党代会精神，围绕全面建设小康社会，紧紧抓住第一要务，大力推进“三个转变”，以改革开放和科技进步为动力，实现工业新跨越，增创服务业新优势，开拓现代农业新局面，加快城市化进程，增强城市综合竞争力，加强和改进党的建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力建设中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市。

　　今后五年的主要奋斗目标是：到2007年，人均国内生产总值达到3000美元以上，城镇居民人均可支配收入达到13000元，农民人均纯收入达到5000元，城市化率达到42％以上，人口自然增长率控制在4‰以内。

　　实现新世纪新阶段的奋斗目标，必须以“三个代表”重要思想为根本指针。“三个代表”重要思想是面向21世纪的中国化的马克思主义，是全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动指南。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想上的又一次与时俱进。在新的历史阶段，最根本的是要以“三个代表”重要思想总揽全局。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。我们要牢牢把握这个根本要求，紧紧抓住第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开创成都发展的新局面。

　　实现新世纪新阶段的奋斗目标，必须大力实施“三个转变”的战略举措，实现各类资源的有效配置和效益最大化。“三个转变”是省委对全省改革开放实践的科学总结，是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实党的十六大精神的重大战略举措。“三个转变”的本质是以市场为导向的全方位改革开放，进一步解放和发展社会生产力。“三个转变”的发展思路，对成都具有很强的现实性和针对性，是我们加快城市化进程，实现跨越式发展，全面建设小康社会的关键。全市干部群众特别是领导干部，要加深理解“三个转变”的深刻内涵，提高认识，大胆实践，率先突破，取得实效。

　　实现新世纪新阶段的奋斗目标，必须突出加快城市化进程这条主线，不断提高城市化水平。加快城市化进程，是新世纪经济社会发展的主旋律，是统筹城乡经济社会发展的迫切需要，是全面建设小康社会的必由之路，包括“三农”问题在内的许多问题，都可以通过加快城市化进程来解决。成都是大城市带大郊区，城乡二元结构特征十分明显，城市化率仅有35．6％，必须下大力气推进城市化进程。从城市化发展规律看，成都正处在城市化的快速发展阶段。我们要抓住这一机遇，围绕建设现代特大中心城市的奋斗目标，高起点科学规划，大手笔推进建设，加快城市化进程，全面提升城市的综合竞争力。

　　实现新世纪新阶段的奋斗目标，必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。我们要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。树立敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛的雄心壮志，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，创造出无愧于岗位、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩

　　三、奋力推进成都经济跨越式发展经济的跨越，是实现成都跨越式发展的决定性力量。我们一定要集中全市人民的智慧和力量，围绕第一要务，共同营造良好的发展氛围，一切工作都要服从和服务于经济建设这个中心，推进成都经济跨越式发展，为加快城市化进程奠定坚实的物质基础。

　　（一）走新型工业化道路，实现工业新跨越。工业化是城市化的基本动力。提高工业化水平、增强发展后劲是成都跨越式发展的关键，是我们面临的一项重大而艰巨的历史任务。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进城市化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，构建新型工业体系，增强工业竞争力。

　　集中抓好重大产业化项目，大力支持主业突出、核心竞争力强的大型企业集团做大做强，切实加大企业重组和招商引资力度，加快汽车整车、成都卷烟厂异地技改、攀成钢公司技改等一批重大项目的建设步伐，继续大力发展电子信息、机械（含汽车）、医药、食品（含烟草）四大主导产业，壮大冶金、建材产业，培育石油化工产业。集中抓好园区建设。按照“全国一流、西部第一”的目标抓好成都高新区建设，带动全市高新技术产业发展。着力把成都经济技术开发区打造成为西部现代制造业基地。把海峡两岸科技产业园建设成西部现代轻工业基地。加快建设区（市）县工业园区，引导企业向工业园区集中发展。加大科技成果转化力度，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高工业整体水平。继续实施并全面完成东郊工业区结构调整和市属国有企业改革，构建现代企业制度，优化工业布局。积极发展中小企业，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，培育一批具有竞争实力、与大企业集团协作配套的中小企业群，提高地方产品协作配套水平，增强参与国际、国内产业分工的能力。

　　（二）统筹城乡经济社会发展，开拓现代农业新局面。农业、农村和农民问题，是加快城市化进程、全面建设小康社会的难点和重点。要依靠科技进步，用抓工业的思路和办法，改造传统农业，发展现代农业。继续抓好农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，积极扶持产业化龙头企业。大力发展无公害农产品和绿色食品，培育优质高效的名牌农产品。积极发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。稳定以家庭承包为基础的双层经营体制，积极稳妥地推进土地使用权合理流转，促进农业适度规模经营。完善农村科技、市场、信息等社会化服务体系，建立农业标准化体系。改善农村金融服务，加强对“三农”的信贷支持。多渠道加大对农业的投入，加强农村基础设施建设。

　　大力发展县域经济。解决“三农”问题的有效途径是加快工业化和城市化进程，组织农民向非农产业转移，向城镇转移。各区（市）县要认真借鉴沿海地区改革开放的经验，大胆探索西部大开发的新路。坚持一二三产业互动、城乡经济相融，优化县域产业发展布局，充分发挥比较优势，集中发展特色经济。发展县域经济，要以产业发展为依托，以县城、区域中心镇为重点，统筹城乡经济社会发展，综合运用各种措施，切实加快城镇化进程，加快农村居民转变为城镇居民的步伐。

　　（三）大力发展现代服务业，增创第三产业新优势。第三产业是城市化的强大动力，是城市繁荣兴盛的重要标志。要坚持市场化、产业化和社会化的原则，按照城市发展总体规划，以新区开发和旧城改造为契机，优化第三产业布局结构，拓展服务业发展空间，推进第三产业提档升级，进一步巩固成都作为西南地区“三中心、两枢纽”的战略地位。

　　抓好物流业发展规划，以建设成都物流基地为重点，构建西部重要的现代化物流中心。积极发展金融业，加快金融创新步伐，

　　培育壮大多元化地方金融主体。大力发展知识产业，积极发展通信、网络、传媒、咨询、会计、审计、评估等知识密集型服务业。

　　大力发展会展经济，扶持会展龙头企业，加快会展商务区建设，积极争取举办国际性、全国性的会议以及美酒、美食、文化、汽车、中医药等大型博览会，构建辐射全国、面向世界的会展之都。树立大旅游观念，把发展旅游业和发展会展业及其关联产业相结合，加强与周边省和兄弟市州的合作，整合旅游资源，打造旅游知名品牌和精品旅游线路，规范旅游市场，做大做强旅游产业，努力建设中国最佳旅游城市。

　　积极促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健、餐饮等休闲产业发展，整合自然与人文资源，打造休闲之都。积极运用现代经营方式、服务技术、管理技术和管理手段，改造提升商贸流通、交通运输、社会服务等传统服务业。积极引导商贸业功能结构、网点布局和经营业态调整，增强聚集和辐射功能。努力营造良好的市场氛围，促进房地产业持续快速健康发展。

　　（四）全方位推进改革开放，增强跨越式发展的动力。要毫不动摇地深化改革、扩大开放，突破束缚生产力发展的体制性障碍，努力营造经济发展的比较优势。要坚持社会主义市场经济的改革方向，深化各项改革，进一步激活内在发展动力。深化国有资产管理体制改革，建立管资产和管人、管事相结合的管理体制，加强对国有资产的监管。深化国有企业改革，完善法人治理结构，推进现代企业制度建设。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，建立规范化服务型政府。建立健全突发事件应急处理机制，切实提高应对能力。健全现代市场体系，继续整顿和规范市场经济秩序。深化城建和社会事业投融资体制改革。继续深化粮食流通体制改革。建立健全企业和个人征信系统，建设诚信成都。

　　大力发展民营经济，增强经济发展的生机与活力。要把发展民营经济纳入国民经济和社会发展计划，加强协调服务，营造良好发展环境。扩大市场准入，除国家明确限制的投资领域外，所有领域都要对民营资本开放，并在投融资、土地使用、对外贸易等方面给予必要扶持，使民营企业切实享受国民待遇。加强产业引导，鼓励民营企业做大做强。

　　进一步扩大全方位的对外开放。适应我国加入世界贸易组织的新形势，把握国内外产业升级和转移的趋势，下更大的力气，进一步优化投资环境，引进市外、境外的资金、人才、先进技术和先进管理经验，加大农业、环保、基础设施、高新技术产业等领域利用外资的力度，扩大金融、商贸、旅游、会展、中介服务等领域的对外开放。发挥好成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区和海峡两岸科技产业园区对外开放的“窗口”作用。积极推进出口市场多元化。提高高新技术产品出口比重，扩大技术贸易和服务贸易规模。拓展海外发展空间，努力形成一批有实力的外向型企业。加强国际交流与合作。进一步扩大对内开放，加强大成都经济圈的经济技术合作，搞好与中部、东部和西南六省区（市）七方的联系与协作。

　　（五）大力经营城市，展现魅力成都。经营城市是加快城市化进程，改善创业环境和人居环境，提高城市综合竞争力，推进成都跨越式发展的重要手段。尽快完成城市总体规划的修编，做好城市布局调整和各类专项规划，切实增强规划的科学性和权威性。按照“旧城改造出新貌，新区开发展风采”的目标，积极调整中心城区功能，抓好以成片整体改造危旧房为重点的旧城改造，启动中央商务区和城东、城南两个副中心建设，疏散中心城区密度，形成更加合理的功能分区。完善市域高速公路网络。高标准、高起点地规划和构建与现代特大中心城市相适应的城市化体系。

　　（一）拓宽就业渠道，千方百计扩大就业。就业是民生之本。要把改善创业环境和增加就业岗位作为各级党委、政府的重要职责。进一步完善就业政策，积极拓宽就业渠道，重视发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业。推行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式，为城乡劳动力提供更多的就业机会。要引导广大劳动者转变就业观念，鼓励自主创业和多种形式就业。建立失业预警体系，完善和落实各项优惠政策，对弱势群体给予特殊的就业援助。进一步抓好农村劳动力转移和失地农民就业问题，实现城乡劳动力资源合理配置。继续搞好劳务开发，扩大劳务输出规模，在更大领域实现充分就业。完善就业和培训服务体系，有针对性地加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高劳动者就业能力。规范劳动力市场，依法加强劳动用工管理，保障劳动者合法权益。

　　（二）完善社会分配机制，努力增加城乡居民收入。要采取多种措施，千方百计增加城乡居民特别是低收入者的实际收入。坚持效率优先、兼顾公平的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大。坚持增收与减负相结合，巩固农村税费改革成果，努力增加农民收入，切实保护农民利益。加大扶贫开发工作力度。对孤寡老人、残疾人、五保户、贫困户等特殊困难群体，要建立和完善脱贫解困的长效机制。

　　（三）健全社会保障体系，扩大社保覆盖面。加快建立健全独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。巩固完善城市养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。提高社会保险费收缴率，加大财政投入，建立稳定的社会保障筹资渠道。认真做好“两个确保”和“低保”工作，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，完善城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。积极探索建立农村社会保障制度，尤其是要研究解决失地农民的社保问题，扩大社会保障覆盖面。建立和完善对低收入者的救助制度，继续重视解决特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗等方面遇到的问题。发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。重视做好老龄工作。

　　（四）加强公共服务设施建设，创建最佳人居环境。加强城乡公共设施和社会福利设施建设，推进环境保护和生态建设，为人们创造方便、舒适、优美的工作和生活环境。继续深化城镇住房制度改革，完善以住房分配货币化为核心的住房新体制，加快以经济适用住房为重点的住宅建设，大力开展个人住房抵押贷款业务，改善居住条件。美化村容镇貌，提高农村住宅质量。加快城乡供水、供电、供气等公用设施建设。

　　大力推进社区建设。坚持政府指导和社会共同参与相结合，创新管理体制，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代社区。

　　六、全面加强和改进党的建设加快城市化进程，推进跨越式发展，全面建设小康社会，关键在于加强和改善党的领导。要始终按照“三个代表”重要思想的要求，全面加强党的思想、组织和作风建设，进一步提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　（一）加强党的思想建设，提高党员干部思想政治素质。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，在全面深刻理解把握“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位上达到新高度，在坚持与时俱进、坚持党的先进性、坚持执政为民上取得新成效。要结合新世纪新阶段的形势和任务，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。各级党组织和广大党员干部要严格遵守党的纪律，自觉同党中央保持高度一致。

　　（二）加强领导班子建设，努力建设高素质干部队伍。要坚持正确的用人导向，按照四化方针和德才兼备的原则，注重在改革和建设的实践中考察识别干部，把实绩突出、群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，形成政治上强、开拓创新、团结协调、勤政廉洁的领导班子。优化干部队伍结构，大力培养选拔年轻干部，进一步做好培养选拔女干部和党外干部的工作。推进干部人事制度改革，建立和完善科学的干部选拔、任用、考察评价、监督、激励机制。坚持党管人才，切实抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”建设。推行干部交流，实行领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制度。切实做好老干部工作。

　　（三）加强党的基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。党的基层组织是基层贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化“三级联创”，推进“三村建设”，形成干部受教育、农民得实惠的长效机制。切实抓好企业党的建设，积极探索国有和国有控股企业党组织参与重大问题决策、发挥政治核心作用的有效途径。进一步做好机关、社区、非公有制经济组织、学校、科研院所、文化团体等单位的党建工作。全市各级党组织都要认真履行党章规定的职责。切实加强党员队伍建设和管理，认真做好党员发展工作。

　　（四）加强党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。要按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。深入基层，深入群众，体察民情民意，诚心诚意为群众谋利益。党员干部特别是领导干部要以身作则，清正廉洁，艰苦奋斗，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要坚持不懈地加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。进一步抓好领导干部

　　廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风。坚持标本兼治、综合治理，把反腐败工作寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和治理腐败问题。

　　（五）不断改进领导方式，提高党的领导水平。坚持“总揽全局、协调各方”的原则，完善党的领导体制，充分发挥地方党委的领导核心作用。支持人大依法履行国家权力机关的职能；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。党委要集中精力从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策的贯彻落实。坚持和健全民主集中制，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。切实增强集体领导意识，实行集体领导和个人分工负责制，形成各司其职，各尽其责，相互协调，相互支持的整体合力，不断提高领导改革开放和现代化建设的能力。

　　同志们，新的世纪赋予我们伟大的使命，一千万成都人民寄予我们殷切的期望。我们的任务光荣而艰巨，我们的责任神圣而重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，团结带领全市人民，解放思想，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，为全面建设小康社会而努力奋斗。

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