制假者与打假者水火难容

　　新快报讯 (记者　林波)粤东假烟泛滥，屡禁不止，烟草市场监管部门鼓励群众举报，在这种背景下，专业打假“线人”应运而生。

　　制假催生打假“线人”

　　普宁市烟草专卖局局长陈健华说，去年的专项行动中，制假者最高罚了40多万元，判得最重的是4年有期徒刑。但打假时很难抓到老板，落网的多数是打工仔和技术员，并且，只有缴获了成品、半成品，造假金额在15万元以上，才能判刑。普宁市烟草专卖局的稽查干部，最初只有八九个人，现在增加到三四十人，仍然经常为打假疲于奔命。

　　在这种背景下，催生了粤东的一个特殊“行业”———专业打假“线人”。

　　在粤东，“线人”的工作就是暗暗摸清制假工厂的具体地点，然后举报获得报酬。据初步调查，光是江西省宁都县洛口、对坊两个乡镇在粤东地区当“线人”的就有近百人，另外，还有来自四川、贵州等省的“线人”。

　　打假缘何对“线人”有如此大的吸引力？据了解，以往，“线人”举报后，成功打掉一台非法卷烟机的举报费是3.4万元。从今年8月1日起，打一台卷烟机的举报费降到了2.2万元，但这个报酬无疑还是非常诱人的。

　　“线人”权益保护难

　　据记者调查，在粤东打假的“线人”，几乎没有什么专业工具，“工作”时就靠手机和摩托车，而跟烟草、公安部门之间也只是单线联系，一旦出现险情，生命也就系在一个举报电话上了。

　　当地的制假者早就对这些外省的“线人”有所察觉，千方百计地提防他们，虽然制假者在暗处，但“线人”既不是执法者又不是本地人，他们只有想办法掩饰身份。“线人”与有关政府部门的联系一直处在非常隐秘的状态，他们在当地的公开身份一般是“打工仔”或“生意人”，即使在领取报酬的时候，也不敢公开去领。

　　这使得打假“线人”的权益保护问题处在“真空地带”。

　　“线人”权益如何保障

　　“他们不是政府雇佣人员，也不是公务员，他们的行为只是政府职责的有效补充。”北京中济律师事物所律师曾绍金接受记者采访时说，目前还没有关于“线人”权益保护的有关法规条文。

　　曾绍金认为，在市场经济社会，“线人”的出现是必然现象，并且，以后可能会有越来越多人成为专业或非专业的“线人”，政府和相关部门有义务保护“线人”的安全。

　　“线人”为报酬而来，又没有和谁签订劳动协议，其行为该如何定性？曾绍金说，“线人”的工作是一种典型的“主观为自己，客观为社会”的行为，既然国家或相关部门在媒体上公布打假电话并出巨额报酬，就是鼓励“线人”的行为，既然鼓励，就不能要个人来承担风险。对于“线人”的权益，他说，主要是政府部门重视这个群体的存在，制定相应的规章。在“线人”的定性上，“应更多地靠近见义勇为的处理方式。”

　　广州市律协刑事专业委员会主任钟闻东告诉记者，目前，“线人”的权益保护在我国还是很新鲜的话题，在国外或香港地区，对“线人”的管理和保护是很完善的，“如果你在美国做警方‘线人’，警方不但会给你的家属安排新工作，连整容都会给你安排好。”在香港地区，有关部门还有“线人”特别保护组的机构。

　　钟闻东认为，不管“线人”的动机如何，达到的客观效果是一样的，就是打击犯罪、弘扬正义，为国家挽回损失，所以，“线人”理应受到尊敬。基于“线人”身份的隐秘性，在判断他们身份的时候，没有必要按严格的界定来证明。“因为，那就不是‘线人’而是公开露面的‘证人’了。”

　　据他了解，我国公安部门在缉毒或侦察重大案件的时候，也会采用“线人”，“线人”会刻意去买毒品，与毒贩子接上头，但他们不会构成犯罪，主要原因是这些“线人”基本上是领了固定工资或“线索费”的，受到的保护也相对稳妥。

　　但另一种“线人”是没有什么固定工资的“群众线人”，这些人的人身保护没有到位，他们可能连跟自己单线联系的人是谁都不知道，更没有什么凭据可查，一旦出事，很可能造成索赔无门、投诉无门的结局。（侯颖／编制）

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