市国土局财政局一哥述职(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月26日08:58 南方都市报

陈玉堂本版摄影：本报记者　柴春芽　　市国土局财政局一哥述职

　　深圳市人大常委会今天将公布两人述职测评满意度结果

　　市国土局局长陈玉堂述职

　　本报讯规划与国土资源局和财政局作为政府两个重要职能部门，其“一把手”是否称职？今天深圳市人大常委会将公布两人述职测评满意度结果。昨天，在深圳市三届人大常委会第26次会议上，市规划与国土资源局局长陈玉堂和市财政局局长及聚声向市人大常委提交述职报告，并公开接受市人大代表们的评议。

　　从前期初审评议和市人大代表现场评议看，两位局长的工作整体上受到好评，初审测评满意度较高。上月初，市人大常委会述职评议领导小组召开了对陈玉堂和及聚声开展述职评议动员会。随后与市规划与国土资源局122名副处级以上干部、市财政局班子成员和45名副处级以上干部进行谈话，并分别召开多家相关企业和相关政府部门参加的座谈会，听取了市政府分管副市长、市委组织部、市纪委、市监察局的意见。

　　昨天，市人大代表常委会委员还对国土部门提出了中肯意见。主要集中在：一是国土规划部门应加强规划用地，进行有效调控。市人大副主任刘秋容等多名委员提出，目前深圳可开发用地并不多，剩余可开发用地明显不足，应借鉴香港经验，加强用地控制；二是加快“城中村”改造力度。有委员说，深圳“城中村”问题已到了非解决不可的地步了，脏乱差和流动人口的复杂性等一系列问题都影响了深圳国际化都市形象；三是规划用地同时要加强城市配套设施建设。市人大副主任刘秋容就提出，城市配套设施中，公共厕所、休闲广场等就明显不足。

　　作为分别管理“地”和“钱”的部门，规划与国土部门和财政部门的廉政建设备受关注。多位市人大常委会委员提出，一定要加强自身廉政建设。有委员根据平时群众的反映指出，个别工作人员利用党和人民赋予的权利，谋取私利，离真正的服务政府还有相当距离。

　　陈玉堂、及聚声二位局长现场表示，将虚心接受委员和代表们的意见，自觉接受市人大监督，总结经验，认真整改。深圳市委书记、市人大常委会主任黄丽满出席了评议会议，副市长卓钦锐列席会议。

　　廉政建设成绩显著

　　陈玉堂自评

　　履职：

　　一、规划工作系统推进，提出深圳近三年来城市规划建设的重点和政策措施。土地开发规模得到有效控制，房地产业平稳发展。

　　二、国土基金收支管理明显加强。两年国土基金收入达250多亿元。收回历年拖欠地价款56亿元。

　　三、全市累计受理历史遗留违法建筑申报19．2万宗，拆除违法永久性建筑57万平方米。

　　四、负责的西部通道填海、大学城市政配套等60多项工程进展顺利，累计完成投资27．7亿元。

　　五、各处室、各分局的一把手全部轮换，副处级干部轮换，交流比例达到86％。

　　不足：

　　一、城市规划离国际化城市发展要求还有较大差距。

　　二、土地集约利用水平不高。到2002年底，深圳建设用地已达513平方公里，可建设用地已所剩不多，城市发展空间受到比较大的制约。

　　三、房地产仍存在一些隐忧。对存量用地至今仍缺少有效的控制手段，导致房地产供给过于集中，市场压力比较大。

　　四、违法建筑屡禁不止。新的违法建筑没有得到根本遏制，抢建行为时有发生，有的地方还相当严重。

　　五、国土基金收支管理还存在不规范地方。

　　六、办事效率和服务水平还有待进一步提高。

　　市人大初审

　　总体评价：全局廉政建设、机关作风和广大干部职工的精神面貌有了很大改观，成绩显著，是一位敢于坚持原则、乐于联系群众、善于发扬民主、勤于履行职责的称职的局长。述职评议工作组在该局107名副级处以上干部中进行了民意测评，对陈玉堂同志投优秀票的94人，优秀率达88％。

　　履职：

　　一、重视法制建设。二、推进城市规划工作。完成了城市总体规划检讨与对策研究，编制了深圳市近期建设规划，积极开展了高新技术产业带、物流园区、卫星新城、东部海滨等十多项专项规划及深圳湾海岸线等城市设计。三、房地产开发用地年供应规模回落到1平方公里以内。四、超额完成国土基金收入计划。五、加大违法建筑的查处力度，任职以来共拆除违法建筑870万平方米。六、禁止班子成员子女亲属从事与本局业务相关的经营性活动，否则必须辞职。

　　不足：

　　一、对违法建筑查处工作主动性不强，执法力度不够。

　　二、城市规划超前性不够。城市功能分区不够清晰，农业用地没有得到切实保护；城市建设缺乏特色，部分区域建筑密度太大，外观景色缺乏协调；规划前瞻性不够，在迅速发展的经济社会面前，常常显得被动；交通体系规划滞后交通拥挤等。

　　三、对“城中村”改造工作推进力度不足。

　　四、个别干部工作中存在不负责任或以权谋私的现象，群众对该局的廉政建设和机关作风建设还有较多投诉。房地产权登记手续的办理效率比较低，部分企业和群众意见比较大。

　　市财政局局长及聚声述职

　　出色完成财政任务

　　及聚声自评

　　履职：

　　一、全面完成财政收支任务。确保收入增长：以政府投资、国债转贷投资、财政贴息等方式启动社会有效需求，支持经济增长，2000年至2002年，全市累计完成基本建设支出257．04亿元，约占财政累计支出的三分之一；2001年，出台了新的市区分税制财政体制实施方案，是全国第一个按公共财政理论设定的市区财政体制；有限资金用在刀刃上。2002年同2000年相比，在市本级行政事业单位工资有较大增长情况下，行政管理费、各项事业费占财政支出的比重下降近1个百分点，确保教育、科技投入的优先增长。

　　二、创新财政制度。实行收支两条线改革。将罚没收入、行政事业性收费收入与收入部门安排的支出实行收支分离。2002年，深圳本级公安、法院、工商、计生、环保等五部门实现的各类罚没、收费收入9．16亿元，财政部门只将其中的6．84亿元安排回各部门使用，其余2．32亿元统一安排；政府采购体制改革。到2002年，全市政府采购的资金额达22亿元，采购资金节约率为15．7％。克服了分散采购制度的种种弊端；清理银行账户。到2002年，深圳本级行政事业单位银行账户从3251个减少到411个。

　　三、廉洁理财。对全局规章制度清理和审改。确定废除制度15项，保留制度23项，修改制度15项，新订制度16项，重新审定了14个处室的145项重要业务流程。

　　不足：

　　一、财政改革各方面还不够协调。由于机构、职能和管理方式的变化，内部在互相衔接和协调上还存在不顺畅的问题。

　　二、政府采购效率低，监管工作不到位。仍存在申报环节偏多、采购时间偏长、监督管理不到位等问题。究其原因是采购预算管理有待完善，采购目录设置不够合理等。

　　三、预算外资金管理有待加强，仍存在部分纳入专户管理的资金管理不到位、监督检查不够、部分专项资金的使用存在标准不明确及难以审核和难以确定规模等问题，影响部分资金效率的充分发挥。

　　市人大初审

　　总体评价：及聚声是一个原则性强、工作扎实、作风正派、联系群众的称职的领导干部。在市财政局50名副处级以上干部范围内进行的民意测评，优秀的45票，占90％。

　　履职：一是出色完成了财政收支任务。深圳财政一般预算收入从1999年的184亿元增长到2002年的304亿元，年均增长18．22％，实现了预算收入增长与经济发展的协调；二是推进财政各项改革。到2002年全面实行了部门预算管理，减少了预算执行的随意性。

　　不足：研究和解决改革中的新情况、新问题的力度需加强；对政府采购工作的监管力度薄弱；内部机构有时不够协调，影响行政效率；对预算外资金的监管力度相对较弱。

　　建议：加快建立公共财政体制框架，强化预算约束力，切实加强预决算管理，进一步加强预算外资金的监督管理等。

　　本版采写：本报记者　普德法　张小玲

　　本版摄影：本报记者　柴春芽

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