——我省农村税费改革回眸本报记者　章建民　本报通讯员　牟晨辉最近，开化一位余姓苗木种植大户在写给省有关部门的一封信中称道，农民负担从来没有像现在这样轻松过，他承包的20亩苗木，税费改革前每年要上缴税费7200多元，如今只需上缴580多元的农业税，减负达91％。

　　说起农村税费改革，我省农民都津津乐道——一年来的变化着实让他们舒心、顺心、称心。

　　据省农村税费改革办公室统计，自去年7月1日我省全面推行农村税费改革以来，农民负担从改革前的32．54亿元减到去年底的18．55亿元，今年还将在去年基础上再给农民减负6．60亿元。也就是说，全省农民负担共减少20亿元，人均负担从改革前的92元下降到去年底的52元，今年还将下降到人均34元，人均减负比例达到63％。这基本达到了省委、省政府提出的“负担减轻农民满意、作风转变群众高兴、经济发展社会稳定”的目标。

　　最大限度减轻农民负担

　　当了20多年村会计的上虞市小越镇冯山村冯如良，说起税费改革的第一句话就是，该减的税费全都减下来了。他说如今只剩下二项税费，一项是受益的排涝费，另一项是农业税，农业税调整后税负也比原来下降了一半多。税费改革足足使这个1300多人口的村减少支出30多万元，人均减负200元以上。

　　冯山村只是我省全面实行税费改革的一个缩影。能减则减，提前到位，这是我省农村税费改革的最大特点。

　　早在全省改革方案出台前，省委、省政府就明确要求把农村税费改革作为农村工作实践“三个代表”和执政为民的具体体现，力求做到能减则减，最大限度地减轻农民负担。在制定政策时，省里提出了“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”的农村税费改革方针。

　　按照全国农村税费改革方案，乡统筹村提留取消后，农业税税负可调高到8．4％，其中农业税正税可提高到6％，还可开征40％的附加，以弥补乡统筹的不足。本着“只要财政能承担，尽力不让农民来负担”的思想，我省实行继续稳定农业税负的政策，没有开征新的农业税附加；农业税率不但没有提高，还比原来有所降低，平均控制在4％以下，成为全国最低的省份之一。

　　在控制税率的同时，各地还通过降低农业税的计税价格，核减农业税计税面积，以实际产量核定农业税计税产量等措施，让农民尽可能减轻负担。据测算，仅税率下降这一项，全省少收农业税5亿元。

　　在税费改革中，不少地方还主动实施提前减负，提前到位。一些发达县（市）对要求分年取消的乡镇统筹费、劳动积累工和义务工，采取加大财政转移支付力度的办法，一次取消、一步到位。

　　“三个确保”，衡量改革是否成功

　　能否实现“三个确保”，即确保改革后农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。

　　在全省总体改革方案的基础上，各地根据自身的财力状况制定了具体措施，调整了乡镇财政管理体制，保证基层政权运转的必要经费。部分市（县）针对农村税费改革后乡镇财政收入较少的状况，采取取消乡镇一级财政，由县级实行行政经费报账制度管理办法，确保农村基层政权正常运转的必要开支。宁波市在乡镇统筹和村提留全面取消后，每年从市财政中拿出700多万元，对奉化、象山、宁海三县（市）的1408个集体经济收入不到5万元的经济薄弱村的干部报酬进行补助，三县（市）1∶1配套补助，从而妥善解决了干部报酬问题。

　　为确保农村税费改革后农民负担减轻、不反弹，各地通过推行村级会计委托代理制，完善了涉农价格和经营服务收费公示制、统一收据制度、监督卡制度、专项审计和财务公开制度，规范农村财务管理。同时，普遍规范了村公益事业资金负担制度，使村级公共开支有了一定的来源；对集体经济较为薄弱、村级组织运转确有困难的村实行财政补贴制度。

　　确保农村九年制义务教育经费正常需要是这次农村税费改革的重点，省、市、县三级财政为此安排了10亿元财政转移支付资金。最近省财政厅和教育厅专门下发了文件，分类分地区制定了农村中小学校公用经费的生均最低标准，要求县级财政统筹安排，予以保证。为确保教师收入，一些地区还将除国家统一规定的工资以外的各类政策性、地方性补贴、津贴所需的经费列入县级财政预算，全部纳入工资统发项目。

　　据了解，为了“三个确保”，去年省、市、县（市）三级共拿出12．34亿元，用于弥补税费改革后支出的缺口。今年，省、市、县三级财政还将拿出16．75亿元财政转移支付资金，其中省级财政达7．38亿元。

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