58岁的杜庆云是菏泽市牡丹区南城办事处东黄口村人，今年春节刚过，老人作出一个“重大”决定：分两批投保3·8万元，为自己办理了农村养老保险。8月13日，面对记者，杜大娘快人快语：“以后越老越不中用，手里即使有俩钱，也只能坐吃山空。要是生病，医疗费都成问题，给儿女要钱，还要看他们的脸色。这不，定心丸吃到了肚里，到了后年，俺就能像城里人一样，月月领养老金啦。”

　　据牡丹区劳动保障局副局长黄立军介绍，“杜庆云是区里开展农村养老保险以来，投保数额最大的一位，像她这种情况，到60岁以后每月能领取养老金334元，每年能领取4008元，养老基本上有了保障。”

　　据了解，近年来我省农村家庭越来越呈现出421型或422型人口结构，成年后的独生子女要赡养4—12位老人，农村人口“老有所养”问题日益突出，如无完善的应对措施，子孙后代将会因养老而陷入困境。1991年，根据国务院的安排，我省在全国率先展开了较大规模的试点，截至今年上半年，我省17个市、139个县（市、区）、1816个乡镇、4700个乡镇企业已开展农村社会养老保险工作，共有1002·5万农民参保，累计收取保费30·2亿元，发放养老金2·37亿元；乡镇启动率、参保人数、基金规模三个方面都居全国前三位。

　　尽管经过了13年的发展，但我省的农民参与数尚不足农民总人数的1／7，大部分农民还徘徊在养老保险之外，总体进展仍较为缓慢。

　　原因何在呢？牡丹区劳动保障局副局长黄立军认为，1991年6月民政部农村社会养老保险办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，随着经济和社会的发展，该方案已出现诸多不相适应之处，亟待总结各地经验，进一步完善。从长远看，国家应制定《农村社会养老保险法》，以便有法可依，有章可循。

　　农民参保意识差，资金筹集困难，也使劳动部门面临重重压力。牡丹区农村社会养老保险处主任丁宪忠不无忧虑地告诉记者，由于缺少法律后盾，农村养老保险完全靠农民自愿，不像企业养老保险有强制性措施，征缴手段不足和措施乏力，大大影响征缴和扩面。丁宪忠说，从年龄层次上讲，50岁以下的农民离年老还有一定年限，大多只看眼前，不愿参保；而50—60岁的人当中，部分经济条件好的农民衣食无忧，没有风险和忧患意识，不愿参保；60岁以上的农民对养老问题有迫切要求，但受到政策限制，已不能参保。尤其是个别乡镇政府缺少忧患意识，积极性也不高，他们认为，农民有土地和家庭作保障，现在又没人找没人闹，没有必要搞养老保险，以致个别乡镇已连续三年未增加一个投保对象。

　　大范围解决农民的老有所养问题，进一步完善农村社会养老保险制度，亟待法律破题。

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