“组建工会，这只是我们工作的第一步，终极的目的是真正发挥工会作用。而要让工会发挥作用，关键在基层。为此，必须夯实基础，从基层工会规范化抓起；同时，通过中间层次工会，强化对基层工会的指导服务。”

　　回顾前阶段工会工作，江苏省江阴市总工会主席朱建方深有感触。“县级工会工作面广量大，固本强基才好作为”。

　　在江阴这一方改革开放的热土上，江阴工会务实而不浮躁，从实际出发，从基础抓起，通过规范化建设，造就了工会的正规军队伍，以其骄人的作为，成为全国模范县（市）工会、江苏“十强”县工会。“回头看”：边组建边规范

　　曾有一度，一些地方片面追求组建率，结果建会质量受到影响。

　　江阴市总工会分析基层工会状况后发现，因为企业改制的影响、因为更多强调组建速度等原因，基层工会工作存在许多薄弱点：即工会组建率高，但入会率不够，一些外来职工仍然游离在工会的门外；不少基层工会有组织无网络，有班子无分工，有机构无活动，处于名存实亡的状况……这些都在一定程度上影响了工会形象。

　　为此，2002年7月23日，市总工会决定开展“新建企业工会组建工作回头看”活动，由原先“先组建后规范”改为“边组建边规范”。

　　市总机关、各乡镇、系统工会全体行动，为期两个月的“回头看”，硕果累累：

　　———改变原私营企业工会联合会单一的组织形式，对村行政区域内的企业建立村级工会联合会；对镇及镇区域内的企业，根据不同的情况，分别建立街道（社区）、工业园区、行业或专业市场工会联合会，直属镇工会管理，不再以私营企业工会联合会冠名，使基层工会组织的设置更合理、更科学。———重视做好外来务工人员的入会问题，要求职工入会不论籍贯、工龄长短和身份都应吸收入会，在镇、村、企业工会换届中规定外来职工会员代表应有一定比例，保障他们的政治民主权利。

　　———对问题积累多的企业，市总工会和地方党委上门服务，督促整改。有的企业12年工会没有换届，要求立即规范。

　　通过“回头看”活动，400多个基础工作不理想的基层工会得到了整改。据统计，各镇90％以上的基层工会进行了换届，经贸系统改制企业工会重建率达到100％，职工入会率达到98％。目前，全市新建企业独立组建基层工会委员会1015个，覆盖新建企业工会组织6020个，组建率达95％，职工入会率达90％，涌现了一批分别获得全国、省、市级模范职工之家称号的先进基层工会，985个新建企业确认为“合格职工之家”。“抓中间”：镇村工会成中坚

　　在江阴，随着农村城市化、工业化进程的加快，大量农村富裕劳动力转移到乡镇企业，其从业人员占全市职工数已达70％以上。

　　面对这一形势，市总工会及时调整工作思路，把工作重点转到镇村工会工作上来，强化中间层次作用。

　　在前些年江阴所有镇和大部分村都已建立工会组织的基础上，去年上半年，市总工会与市委组织部联合下发了《关于进一步加强镇村工会工作的意见》，全面推进镇村工会的规范化建设。今年上半年，市总与市委组织部又联合发出了《关于做好镇工会委员会换届选举工作的实施意见》，在全市统一组织对镇、村两级工会的换届。

　　如何让“中间”真正成为“中坚”？首先是扩大镇工会管理权限，增强镇工会的活力。全市各镇，民主选举产生了镇工会委员会；镇工会对本镇区域内的村、街道（社区）和各类新经济组织工会组建统一审批，工会干部统一任免，工会工作统一部署、检查和考核，工会经费统一收缴。“四个统一”使镇工会成了“小总工会”，增强了镇工会工作的活力。

　　接着是建立规范的工作制度，如建立每季一次的工会委员例会制度，建立工会干部定期培训制度等推进工会工作有序高效运行，规范干部配备。江阴规定，由镇党委委员或副镇级以上领导担任工会主席，镇工会专职副主席享受镇中层干部待遇。各镇在编制内配备1名专职工会干部，职工人数在1万人以上的镇配备2名以上专职工会干部。村工会主席则由村党组织或村委负责人担任。同时，从今年开始，用一年半时间，把全市村工会主席全部轮训一遍。

　　为了推进镇村工会规范化建设，江阴还开展创建“工会工作示范镇”、“合格村工会”活动。目前，全市有12个镇工会被无锡市总评为工会工作示范镇，6个镇工会被省总工会授予工会工作百强镇，147个村工会获得“合格村工会”称号，全市形成了镇、村、企业“小三级”工会网络。“见实效”：突出维护职能

　　规范化建设不仅夯实了工会工作的基础，更重要的是给工会发挥作用搭建了一个平台，构建了维权的机制，提升了工会工作水平。

　　近年来，江阴工会坚持突出维护职能，紧紧抓住劳动关系这条主线，在建立和完善劳动关系协调机制上下功夫，把维权的职责落到实处。

　　———建立了市、镇、村劳动关系三方协商机制，使源头参与宏观维护有了机制上的保证，从而有效地维护职工的合法权益，维护社会的稳定，促进经济发展。全市劳动合同、养老保险、月薪制等三项制度的执行率，始终保持在较高水平。

　　———以工资集体协商为抓手，深化平等协商集体合同制度。截至目前，全市签订集体合同1132份，其中单个企业签订集体合同790份，签订区域性集体合同342份；集体合同覆盖了全市95％以上的职工。对村区域内的企业，以村工会代表职工与驻区企业签订区域性工资集体合同为主；对行业特征比较明显的镇，由镇工会代表职工与同行业的企业签订行业性工资集体合同；对有一定规模、基础较好的企业则签订单个企业的工资集体合同，合同的形式不作统一规定。到目前为止，全市已有244家有一定规模的企业开展了工资集体协商，50％以上的村建立了村区域性工资集体协商制度。

　　——按照“基本制度健全、重点职权落实、实际效果职工认可”的要求，积极推进非公企业的民主管理，落实职工参与企业民主管理的权利。在试点的基础上，目前全市村区域性职代会的建制工作迅速推进，到今年年底，全市村区域性职代会的建制面将超过70％。

　　规范化建设使镇、村、企业工会作用发挥更加明显。徐霞客故乡马镇，去年镇工会参与协调了30多起劳动关系矛盾，劳动合同签订率、养老和大病医疗保险率以及实行月薪制的企业均超过了95％；长电科技股份有限公司工会在公司上市职工退股问题上积极与公司协商，最大限度地维护了职工合法权益，得到职工的交口称赞。

　　（来源：本报记者王伟）

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