努力提前风险控制的关口———中国通用技术（集团）的总法律顾问制度试点之路

　　本报记者辛红

　　在中国通用技术（集团）控股有限公司（以下简称通用技术）法律事务总部总经理王嘉杰的办公室里，不时会接到这样的电话：“税的条款怎么谈？法律是怎么规定的？”

　　电话是前方正在谈判的业务员打来的。“不要小看这个电话，”王嘉杰说，通用技术贸易量大，账上的流动资金有几百亿，一般的合同金额都在几百万甚至几千万元，业务员小小的失误，也会造成很大损失。

　　所以，通用技术对业务员签订合同和对外谈判有严格的管理。集团为此专门制定了《合同法律管理办法》。这个办法详细规定了子公司和集团各单位对外签订合同的审核程序以及合同的管理规则和制度等，共23条。

　　合同管理是通用技术总法律顾问制度试点工作中最重要的一环。通用技术集团1998年成立后，辖下共有海内外二级子公司21家，集团主业是对外贸易，据统计，每年全集团签订的各类合同数以千计，进出口贸易额保持在70亿美元左右。

　　“通用成立企业总法律顾问是最早的，”中国通用技术（集团）控股有限公司的董事长陈伟根说，“作为一个法律事务多，经营风险大的企业，对于法律工作的依赖性一直比较大。”

　　在他眼里，法律的把关不仅是企业按照国家有关政策法律法规正常经营，大的方向不出重大问题的保证，还可以在经营过程中出谋划策控制风险，解决企业遗留问题，如办理诉讼案件、追收应收账款等，是事前事中事后的全方位保障。

　　从原国家经贸委2002年企业总法律顾问试点工作开始后，集团的法律事务就由法律事务总部统一管理。针对各种业务、各个公司的情况，法律总部制定了60个合同范本，谈判时业务人员要遵照范本规定的原则，有特定条款需要改动的，必须报法律总部批准。

　　“范本都是实践中的经验和教训换来的。”王嘉杰说，“业务员往往更关注完成业务，而容易忽视风险。事实上，一个合同就是一本书，每一条款都有深意。”

　　除了前期咨询外，合同管理中出现的重要问题，比如法律时效、招投标项目中的担保、成套设备进口税务等问题，法律总部还发布指导意见，努力使风险控制和管理的关口提前。

　　其中，仅成套设备进口合同项下相关税收一个问题，记者发现相关意见就有九千字，而关于成套设备及技术进口合同的审核要点一文，则涵盖了合同中所有的风险点。

　　除了抓合同管理外，通用技术还从集团发生的案件中总结教训防范风险。据介绍，通用技术目前每年结案五六十个，每年在审案子保持在100件左右。对于这些案件的管理，通用技术制定了《案件管理办法》。

　　每一两个月，法律总部都将一个月来案件的数量、金额、起诉、被诉情况，各子公司的分布情况，申请执行和被申请执行情况，结案情况等，做详细统计，使决策层以此洞察企业的经营情况和风险管理情况。此外，还要定期对重点案件进行剖析总结。对集团外聘律师也专门制定了《聘用律师管理办法》，使律师的选聘工作透明化、规范化。

　　实行总法律顾问制度试点工作，不仅解决了法律管理工作的具体问题，更重要的是为法律管理工作奠定了一个良好的基础。

　　长期以来，通用技术各主要子公司都有自己的法律管理制度，集团成立后，虽然也制定了法律管理制度，但这些制度相互之间缺乏统一的协调。

　　试点工作开始后，法律总部开始建章立制，2002年下半年修订了5个主要的管理办法，包括法律工作管理办法、法律咨询工作管理办法、案件管理办法、聘用律师管理办法以及合同管理办法，对法律工作实行了相对集中统一的管理，从而大大提高了工作效率，降低了工作成本。

　　在总法律顾问的统一部署下，法律专业人员还积极参与了有关集团兼并重组、改制、资产处置、战略规划等工作的决策过程，就有关的法律问题提出意见和建议，为集团高层领导的决策工作提供法律支持。

　　总法律顾问制度试点一年来，据不完全统计，法律总部为集团挽回损失三千余万元，避免损失四千多万元。董事长陈伟根说，“法律的全程参与正让这个中央大型企业在风险防范控制上受惠。”

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