土地市场违法手段花样翻新挂牌出让弄虚作假不批条子频打招呼

　　本报记者郄建荣

　　国土资源部今日通报了该部会同国家发改委、监察部、建设部、审计署等五部委开展的治理整顿土地市场秩序第一批督查的情况。情况显示：各地治理整顿工作力度加大，但是开发区仍然过多过滥。国土资源部有关负责人表示将严厉查处违法案件。

　　据介绍，国务院电视电话会议召开后，各地党委、政府普遍重视，对治理整顿工作作出了新的部署，工作力度明显加大。各地还着力清理整顿开发区（园区），现已全面停止审批新设立和扩建各级各类开发区（园区）。同时，全面开展开发区的调查摸底。一些地方已初步查清了开发区的数量、种类、面积和开发建设等情况。上海市清理出园区157个、山东642个、江西137个、黑龙江77个、内蒙古101个。有的地方已经开始对开发区进行撤并。山东省已明确宣布撤并省以下批准设立的开发区101个，江西省也已撤消了19个。各地还全面检查招标拍卖挂牌出让制度落实情况，发现和纠正了一些问题，完善了相关制度，提高了土地配置的市场化程度。在清理整顿中，各地清理废止了一批不符合法律法规要求的地方性政策和规定，对治理整顿中发现的问题主动进行整改，纠正了一些错误做法，查处了一批违法案件。

　　国土资源部还通报了发现的问题，一是经济建设和保护土地的指导思想还存在问题。二是省级以上开发区基本查清了，但省级以下开发区的实际数量远超过已统计出的数量。一些地方虽然已经清查摸底，但对园区的底数还是不掌握，省级以下园区基本处于放任自流状态，甚至出现了“乡乡建园，镇镇办区”的恶性竞争局面。西部一个市就有开发区20个，规划面积448平方公里，其中有一半不符合土地利用总体规划。有的开发区虽然是国务院批准设立的，但地方擅自扩区，现在已是“面目全非”。有的面积过大，严重脱离当地经济发展的实际情况。三是经营性土地出让规避招标拍卖挂牌。如经营性土地招标拍卖挂牌出让还没有做到全覆盖，某省区至今有一半的市、县尚未建立招标拍卖挂牌出让制度。一个省会城市应该招标拍卖挂牌出让的经营性土地中70％仍采取协议出让。有的地方将开发区、城中村改造、旧城改造等用地游离于招标拍卖挂牌供地制度外。个别政府领导仍在违规干预经营性土地出让，但表现形式有所变化。明目张胆批条子不敢了，但以各种借口打招呼；公然暗箱操作不敢了，但却在搞虚假招标拍卖挂牌，某市政府先与开发商签订出让协议，然后根据开发商条件挂牌出让，实质走了虚假程序；单独私下协议不敢了，但一些地方政府以各种名目，如通过变更土地用途、捆绑成片开发、以地抵债、以地换路、企业改制等方式规避招标拍卖挂牌出让制度。四是部门力量很难管住政府行为，国土资源管理部门跟着补办手续的现象大量存在。国土资源管理部门的监督往往处于软弱状态。当然，国土资源管理部门自身也有管理不到位、执法不严、抗干扰能力不强的问题。

　　目前，治理整顿已进入整改阶段，国土资源部透露，已于8月23日派出第二批督查组，赴10个省（区、市）进行督查。建议有关部门提前介入，尽早研究出台整顿开发区的有关政策界限、以及加强开发区统筹规划和规范管理的政策措施，以便各地清理和规范开发区有章可循。对督查中已发现的一批典型案例，通过调查情况属实的，要依法严肃处理并及时通报、曝光，以起到威慑和警戒作用。

　　（本报北京8月26日讯）

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