本报记者蔡岩红

　　周上怡是广州海关驻新风办事处码头监管科的关员，她告诉记者，最近，感到工作的压力越来越大，而带给她压力的是一本淡绿色、薄薄的巴掌大小的《进出境货物查验行为法律指引》（以下简称《法律指引》）。这本仅有23页的小册子，是广州海关将散见于100多部海关法律、行政法规、规章和其他规范性文件中，涉及海关查验工作的有关规定进行了总结和提炼，汇编成册，使现场关员既轻松又清楚地了解到查验工作所必须遵循的操作规则。

　　周上怡说，刚拿到这本小册子，一看真是惊出了一身冷汗，因为过去从没想到，他们在工作中还要承担这么多的责任。仅该《法律指引》第八项规定的“查验中的违法、不当行为及其法律责任”，就归纳了近6页。而在以往，他们的工作多是凭经验，基本上是师父带徒弟的做法，很少将法律程序、法律责任与自身的工作挂上钩。

　　谈到这本《法律指引》的出炉，广州海关陈大进副关长告诉记者，近年来，海关法制建设迈出了坚实的步伐，但前进道路上存在的隐忧也不容忽视：少数基层关员法制观念淡薄，习惯于凭经验办事，执法水平不高，有法不依、执法随意、超越职权，重实体轻程序的现象还较为普遍。据统计，自1987年以来，全国海关发生的行政赔偿案件共有61起，近两年来大案不断出现。加快海关法制建设的步伐，提高依法行政效率和执法水平，已经成为时代的迫切要求。

　　法律法规和规范性文件是海关执法的依据，但其体系庞杂、数量和条文繁多，一项具体行政行为往往由多个规范性文件规定，一个规范性文件也涉及多项具体行政行为，关员记忆、理解和执行都存在困难。而且，规范性文件的起草制定较多从职能管理、权限划分、层级审批等角度考虑，对涉及的具体行政行为的可操作性关注不够。

　　因此，如何能够让关员有针对性、轻松地在工作中运用好相关的法律，做到依法行政，成为广州海关今年法制建设研究的主题。他们在调查中发现，在许多西方发达国家，政府公务人员大多手执一本《法律指引》，作为执行公务和行为操守的规则，为公务人员正确行使法定权力提供指引，使其能清楚预见行为的后果。

　　为了给基层执法人员提供有效的法制服务，广州海关法规处紧密结合关区实际，创造性地提出了建立“海关具体行政行为法律指引”的构想。他们以查验、审价、人身检查等具体行政行为为对象，以现有的100多部海关法律法规、规章和规范性文件为基础，将其中有关步骤、时限等程序性规定和权利义务等实体规定，以及相应的法律责任等进行综合、提炼，形成简明、扼要、清晰、操作性强的《法律指引》。

　　经过近半年的酝酿和广泛调研，广州海关首先以“查验”环节为突破口，在全国海关系统首开先河，制定了“进出境货物查验行为”的《法律指引》。这本薄薄的小册子一面世，立即成为海关法制基础建设领域一个夺目的“亮点”。

　　作为一线的执法人员，广州海关驻新风办事处的戴伟文对此深有感触地说，《法律指引》简便实用，使大家能清晰地判断查验行为是否规范、合法，就恰似汪洋中有了指南针，能从体系庞杂、条文繁多的法律法规的海洋里，牢牢把握住执法的正确方向，降低了“触礁”的风险。

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