“钦差大臣”督察“封疆大吏” 谨慎独立认真履行职责

　　外滩记者 王杰/报道

　　在媒体公开报道国务院批准设立5个中纪委和中组部巡视组的同时，正式组建的巡视组已经分赴全国5个省展开巡视工作。这个代表党和国家意志、对省级高官进行监督的举措，私下里被民众演绎成“中央派遣钦差大臣”的说法。尽管在我们看来，这两者是不能完全等同的，但是其中“下访“和“体察”的本质，却是清晰可辨。

　　作为一种威慑手段和现阶段必要的措施，巡视组对省级官员的巡视监督，其实更能体现中央防腐反腐的决心。

　　来自新华社背景的《望》和中央电视台新闻联播的消息都透露说：开展巡视工作，是完善党内监督机制，加强党内监督的重大举措。这项工作做好了，能够从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，依法执政。同时，可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生。

　　《外滩画报》记者就此致电监察部宣传部，有关负责人对此表示认可。一位处长说，中央政府批准设立五个中纪委和中组部巡视组，并作为常设部级单位，增加行政编制，表明巡视工作正在朝着制度化、规范化和长期化的方向发展。此举将对省级领导形成有效的监督，以防微杜渐，惩治腐败。

　　巡视工作的职责和任务主要是对省级领导班子及其成员进行监督

　　其实，作为一种监督手段，巡视工作在多年前就已经断断续续地开展，但是由于巡视组是临时组建的，人员也是临时抽调的，工作受多种限制，收效并不明显。 今年以来，又有云南的李嘉廷、贵州的刘方仁、河北的程维高三位正省部级高官相继落马，被查处原因和以权谋私的面目也是惊人的相似。人们有理由相信，这是新一届中央领导集体在现阶段设立常设巡视机构，加强对省级高官的巡视和监督、加大反腐力度的直接动力。

　　按照中共中央关于巡视工作的指示和要求，巡视工作的职责和任务主要是对省级领导班子及其成员进行监督。

　　监督的内容和重点是：对省级领导班子及其成员遵守党的政治纪律，党风廉政建设和反腐败工作情况进行监督；防止和克服形式主义和官僚主义，杜绝弄虚作假、虚报浮夸等；对省级领导班子及其成员贯彻执行民主集中制的情况进行监督检查。看在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用上，是否坚持"集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定"的原则；对省级领导班子及其成员选拔任用领导干部的情况进行监督检查。在选拔任用干部上，是否符合规定的程序，是否存在任人唯亲、买官卖官、拉票贿选等行为。

　　我们可以从这些举措中看到巡视监督高官的清晰脉络。

　　设立长期的巡视机构，无疑有利于深入掌握省级官员的执政情况

　　纵观省部级高官落马的原因，都是把决策权、执行权和监督权集于一身，把公共权力演变成个人的权力，以致走向腐败深渊。

　　无论是李嘉廷、刘方仁，还是程维高，通常都是在担任省委主要领导期间，插手行政事务，为他人和其子女谋利，放任配偶子女利用其职务影响，进行违纪甚至违法犯罪活动；有时还利用职权，对坚持正义的人士进行打击报复。

　　用一手遮天来描述他们的为所欲为，一点儿也不过分。

　　那么有效的监督机制哪里去了呢？

　　从理论上讲，党内监督、权力和立法机关监督、社会监督、人民群众和舆论监督名目很多，对公职人员及公共权力的监督体制很健全，但是仔细看看，又有哪一项可以对省级高官比如省委一把手发挥作用呢？

　　一位省级领导的秘书说，平时写材料，只要按照省委书记的意愿操作就行了，否则不一定行得通。

　　像程维高，他在任的时候，凡是得罪他的人，他想免就免，而对迎合他的利益的，却想提就提。这是典型的长官意志带来的个人主义和私欲的极度膨胀。到了最后，连省纪委的书记都要受到他的拿捏，更别说举报问题的普通干部了。 这种典型的霸道作风导致了诸多监督对省委一把手的无力，同时也暴露出了各地党委“议行合一”的领导体制，对于党内民主的制约和党内监督的影响，以致造 成党内权力的失衡。

　　一个官僚作风严重，将个人意志凌驾于集体之上、肆意妄为的地方高官，必然会导致地方弄假成风，私欲极度膨胀。

　　现在设立长期的巡视机构，无疑有利于深入掌握省级官员的执政情况。正像巡视工作办公室主任张友民所说的那样，“把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生。”

　　巡视组正在以一种谨慎独立的姿态，认真履行中央交付的工作重任

　　就巡视组在各地的工作方式，《外滩画报》记者曾分别致电监察部，以及最早在《望》刊发消息的新华社记者于滨，了解相关情况。

　　据有关人士说，巡视组正在以一种谨慎独立的姿态，认真履行中央交付的工作重任。而他们所采取的种种工作方式和措施，或许都是保证独立巡视的前提。

　　同时也有人建议，加强党内监督，不妨把巡视工作和信访更紧密结合起来，发动广泛的群众参与，这样一来，处于阳光下的巡视工作将更能体现应有的权威和高效。

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