-外滩记者王杰/报道

　　在媒体公开报道国务院批准设立5个中纪委和中组部巡视组的同时，正式组建的巡视组已经分赴全国5个省展开巡视工作。这个代表党和国家意志、对省级高官进行监督的举措，私下里被民众演绎成“中央派遣钦差大臣”的说法。尽管在我们看来，这两者是不能完全等同的，但是其中“下访“和“体察”的本质，却是清晰可辨。

　　作为一种威慑手段和现阶段必要的措施，巡视组对省级官员的巡视监督，其实更能体现中央防腐反腐的决心。

　　来自新华社背景的《了望》和中央电视台新闻联播的消息都透露说：开展巡视工作，是完善党内监督机制，加强党内监督的重大举措。这项工作做好了，能够从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，依法执政。同时，可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生。

　　《外滩画报》记者就此致电监察部宣传部，有关负责人对此表示认可。一位处长说，中央政府批准设立五个中纪委和中组部巡视组，并作为常设部级单位，增加行政编制，表明巡视工作正在朝着制度化、规范化和长期化的方向发展。此举将对省级领导形成有效的监督，以防微杜渐，惩治腐败。

　　巡视工作的职责和任务主要是对省级领导班子及其成员进行监督其实，作为一种监督手段，巡视工作在多年前就已经断断续续地开展，但是由于巡视组是临时组建的，人员也是临时抽调的，工作受多种限制，收效并不明显。

　　今年以来，又有云南的李嘉廷、贵州的刘方仁、河北的程维高三位正省部级高官相继落马，被查处原因和以权谋私的面目也是惊人的相似。人们有理由相信，这是新一届中央领导集体在现阶段设立常设巡视机构，加强对省级高官的巡视和监督、加大反腐力度的直接动力。

　　按照中共中央关于巡视工作的指示和要求，巡视工作的职责和任务主要是对省级领导班子及其成员进行监督。

　　监督的内容和重点是：对省级领导班子及其成员遵守党的政治纪律，党风廉政建设和反腐败工作情况进行监督；防止和克服形式主义和官僚主义，杜绝弄虚作假、虚报浮夸等；对省级领导班子及其成员贯彻执行民主集中制的情况进行监督检查。看在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用上，是否坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则；对省级领导班子及其成员选拔任用领导干部的情况进行监督检查。在选拔任用干部上，是否符合规定的程序，是否存在任人唯亲、买官卖官、拉票贿选等行为。我们可以从这些举措中看到巡视监督高官的清晰脉络。

　　设立长期的巡视机构，无疑有利于深入掌握省级官员的执政情况纵观省部级高官落马的原因，都是把决策权、执行权和监督权集于一身，把公共权力演变成个人的权力，以致走向腐败深渊。

　　无论是李嘉廷、刘方仁，还是程维高，通常都是在担任省委主要领导期间，插手行政事务，为他人和其子女谋利，放任配偶子女利用其职务影响，进行违纪甚至违法犯罪活动；有时还利用职权，对坚持正义的人士进行打击报复。

　　用一手遮天来描述他们的为所欲为，一点儿也不过分。

　　那么有效的监督机制哪里去了呢？

　　从理论上讲，党内监督、权力和立法机关监督、社会监督、人民群众和舆论监督名目很多，对公职人员及公共权力的监督体制很健全，但是仔细看看，又有哪一项可以对省级高官比如省委一把手发挥作用呢？

　　一位省级领导的秘书说，平时写材料，只要按照省委书记的意愿操作就行了，否则不一定行得通。

　　像程维高，他在任的时候，凡是得罪他的人，他想免就免，而对迎合他的利益的，却想提就提。这是典型的长官意志带来的个人主义和私欲的极度膨胀。到了最后，连省纪委的书记都要受到他的拿捏，更别说举报问题的普通干部了。

　　这种典型的霸道作风导致了诸多监督对省委一把手的无力，同时也暴露出了各地党委“议行合一”的领导体制，对于党内民主的制约和党内监督的影响，以致造成党内权力的失衡。

　　一个官僚作风严重，将个人意志凌驾于集体之上、肆意妄为的地方高官，必然会导致地方弄假成风，私欲极度膨胀。

　　现在设立长期的巡视机构，无疑有利于深入掌握省级官员的执政情况。正像巡视工作办公室主任张友民所说的那样，“把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生。”

　　巡视组正在以一种谨慎独立的姿态，认真履行中央交付的工作重任就巡视组在各地的工作方式，《外滩画报》记者曾分别致电监察部，以及最早在《了望》刊发消息的新华社记者于滨，了解相关情况。

　　据有关人士说，巡视组正在以一种谨慎独立的姿态，认真履行中央交付的工作重任。而他们所采取的种种工作方式和措施，或许都是保证独立巡视的前提。

　　同时也有人建议，加强党内监督，不妨把巡视工作和信访更紧密结合起来，发动广泛的群众参与，这样一来，处于阳光下的巡视工作将更能体现应有的权威和高效。（来源：外滩画报）

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