本报记者 程刚

　　广西玉林市65岁的罗中老人为建一个专业花木市场跑审批，在10多个部门之间来回奔波，以跑一个办事窗口为一次计算，在市场开业之前，他整整跑了86次！审批部门在手续收费上还经常“狮子大开口”，一要就是3000元、5000元。

　　一位北京警察在捣毁某非法制造假冒公章的犯罪窝点时，曾对着摄像机镜头说：这里除了妇联的章没有，国务院和北京市政府所有部门的公章都有。

　　这些广为媒体关注和评论的荒唐事，已成为行政审批过多过滥的经典象征。

　　今天上午，先后经过了四次审议的行政许可法草案，终于在十届全国人大常委会第四次会议上获高票通过。随着这部法律的施行，今后，类似为盖章“跑断腿、磨破嘴”的荒唐事有望不再重演。

　　所谓“行政许可”，就是人们通常所说的行政审批。行政许可法将其定义为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可本是国家管理社会经济事务的一种有效手段，为世界各国普遍采用。但由于缺乏法定规范，我国行政审批设置过多过滥，程序繁琐，很多已经成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度，有些还成为滋生腐败的温床。

　　国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室成立后，第一件事就是清理行政审批项目。清理结果让人大吃一惊：国务院65个有行政审批项目的部门和单位审批项目多达4000多项，各省市的审批项目也在2000项以上。从食糖的定价到各种企业资质的认证，从广交会摊位到39度以上白酒广告，审批内容五花八门、无所不包。

　　为从根源上解决这一问题，全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划。

　　在2002年全国“两会”上，加大行政审批制度改革力度，成为全国人大代表、政协委员们关注的热点话题之一。同年秋，国务院一举砍掉789个行政审批项目，全国各地也纷纷取消了一批地方行政审批项目，这被评价为中国政府的“自我革命”。今年2月，国务院决定再取消406项行政审批项目，另将82项行政审批项目作改变管理方式处理，移交行业组织或社会中介机构管理。这使得国务院取消和移交的行政审批项目总量达到1195项。

　　这被行政法学专家应松年教授视为行政许可法起草工作得以大大提速的一个重要背景。作为行政立法研究组的核心成员之一，应松年参与了行政许可法草拟的全过程。

　　2002年7月5日，行政许可法草案提请全国人大常委会审议。历经四审，今年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议以151票赞成，0票反对，1票弃权通过了这部法律。

　　为防止行政许可设定的随意性，严格限制行政许可的设定权，行政许可法未赋予国务院部门规章设定行政许可的权力。也就是说，今后中央政府各部门将不能再像以往那样自己给自己授权，设定审批事项。尽管本法规定省级政府规章可设定临时性行政许可，但同时规定，如果这种临时性的行政许可实施满一年仍需要继续实施，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　行政许可法对保护被许可人的合法权益作出了严格规定。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。如行政机关进行违法审批，给申请人、利害关系人的合法权益造成损害，应当依法给予赔偿。

　　行政许可法还规定，除法律、行政法规另有规定的外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

　　行政审批将再也不能一拖了事。行政许可法明确规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　设定行政审批应当听取各方意见。行政许可法规定，起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。本法同时规定，设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

　　这是一部被评论为将对政府行政审批作出法定规范，进一步推动政府转变职能的法律。一些专家则认为，行政许可法的出台，表明我们的政府正在从审批型、管制型政府向服务型政府转变。

　　在保护公民权利的同时，行政许可法还处处凸显了一种更为现代的理念：政府权力应由法律授予。

　　1990年起施行的《行政诉讼法》，首次让老百姓拥有了“民告官”的权利；1995年的《国家赔偿法》，第一次明确了行政机关应当对侵害老百姓利益的行为作出赔偿；1996年的《行政处罚法》，严格界定了公安、工商等行政机关对公民和企业进行处罚的范围和责任；1999年起施行的《行政复议法》，则让老百姓可以把损害自己利益的“红头文件”推上被告席。

　　“行政程序法是行政法的基本大法，如果3年内这部基本大法能够出台，那么我国的行政法体系就比较完善了，它将更有效地规范政府行政行为，保护公民的合法权益。”应松年说。事实上，由应松年领衔的专家组已经草拟了一个行政程序法的基本框架，正在广泛征求意见。

　　建立一个完善的行政法体系，促使政府转变为一个现代的服务型政府、负责任的政府、公正公平的中立政府，在应松年看来，无论怎么强调它的重要性都不为过。“这也是我们的立法机关努力的方向。”应松年说。

　　（本报北京8月27日电）

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