天门市成立741家农民用水协会

http://www.sina.com.cn 2003年08月28日06:53 湖北日报

　　荆楚在线消息（湖北日报）　记者孔奇志、董淑健、实习生艾静莲报道：20日，天门市麻洋镇32家农民用水协会与引汉灌区管理处签下了《天门市引汉灌区工程供用水合同》：管理处负责管好、用好水利设施，定期维修，保证按时、足量供应灌溉用水；协会则向管理处按时交纳水费，用水前先写明用水量、供水时间等。

　　至此，该市741家农民用水协会全部与供水部门签下了供用水合同。

　　该市水利局局长胡忠义介绍，以前，农户用水得向组提出要求，组再向村、村向乡（镇）、乡（镇）向市，再由市政府、水利局或防汛抗旱办公室逐级下达供水指令，效率低下、供水也不及时。水费也是政府大包大揽：先是层层加码、搭车收费，再是截留挪用，为镇、村、组的达标项目、集资活动、干部工资“买单”，很少反哺农村水利。

　　胡忠义告诉记者，该市每年应收缴水费1700万元，实际只收到800万元左右。到了抗旱关键时刻，抗旱变成纯政治行为，不考虑财力和农民承受能力，搞形象工程、政绩工程，劳民伤财，留下一屁股“水债”。

　　该局农水科刘立勇介绍，农民用水协会以流域渠系为主，以行政区划为辅，协会下面以斗渠灌溉区为单位建立用水组，每个用水农民都是会员，选举产生协会会长、副会长、理事，为用水户提供灌溉用水和技术服务，维护用水户利益。以前，镇、村、组代收的水费，现在改由农民用水协会代收，实行供需对接、计量收费。供水计量点定为支渠口，由供水单位、用水协会现场测流。每户农民均有一张“水费明白卡”，每亩应交多少水费，写得明明白白。

　　[新闻解读]期待更多的协会“补位”

　　湖北日报记者孔奇志董淑健实习生艾静莲

　　天门市农业供水体制改革始于今年6月中旬，终极目标是要建立新的管理体制和运行机制，让政府（以及村组）从管水、收费中退出来。

　　政府退位，有其必然性。该市水利局局长胡忠义告诉记者，新中国成立以来，农村水利一直由政府直接出面组织兴办，合作社和人民公社集体经济时期，名义上是社村集体兴办，在当时一切资源和生产、经济、社会活动都由政府支配的体制下，实质上仍然是政府包办。

　　因为政府包办，水价极低。有数据表明，目前，中央水利工程干渠渠首供水价平均每吨只收0．015元，每吨亏损0．018元；地方水利工程斗渠出口供水价平均每吨也只收0．03元，每吨亏损0．017元。就是这样的价格，收起水费来依然艰难。一次，一位农村妇女拒交水费，干部问她原因，她理直气壮地说：“水是天上下的，渠是我爹参加修的，凭啥要我们交钱？”

　　时至今日，仍有不少人对水的自然属性和商品属性分辨不清。

　　因为政府包办，交的水费与用水水量脱钩，于是，我们喊破嗓子要求节约用水，但许多农民惦记着把家中的电灯关掉，却记不住把灌溉渠的闸门关上。“先浇沟，后浇路，最后流到地里头”，成了许多地区农田灌溉的真实写照。据统计，目前我国农业水的利用率不及40％。

　　因为政府包办，水费截留挪用现象严重，于是，水利工程在创造巨大财富的同时，自身却陷入贫困境地，管理单位亏损运行，每年靠国家补助资金勉强保工程、养人员，渐渐陷入工程老化失修、供水不稳、人员流失的被动局面。

　　政府退出管水、收费后，组织一家一户的独立经营者建设和管理众多农户共同受益的灌排设施的使命，就落在了农民自己的专业合作组织———农民用水协会身上。

　　协会补位，是市场的选择，其优越性日渐凸显。

　　市水利局农水科刘立勇说，以前，政府收水费，啥费都往里头装。某市2002年实际水费负担每亩51元，可上交水管单位才18元，绝大部分“水费”都是搭车收取的其它费用。成立农民用水协会后，供水单位与农民用水协会即成买卖关系，严格执行水费廉政制度，公开水量、水价、水费，农民负担大大减轻。该市统计局随机抽查了卢市镇80个农户，发现今年亩均水利负担比2001年下降25．38元。

　　天门市引汉灌区管理处负责人吴郁?担⑴┟裼盟岷螅崮谂┗瓿踉そ灰徊糠炙眩锸蘸蠼Ｓ嗨呀崆澹Ｖち怂鸭笆鄙辖桑欣诖俳こ塘夹栽诵小?

　　专家指出，在计划经济条件下，政府包办了很多企业的事情，现在都要逐步退出。农村税费改革后，公共机构的权力大大缩小，很多领域，要求政府只充当政策的制定者，然后按游戏规则指导、监督、检查市场经营行为，形成市场经济规则下的合同关系。

　　在这种情况下，建立更多的协会，对内协调、服务，对外维权，尤显迫切。

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