解读昨日通过的《中华人民共和国行政许可法》

http://www.sina.com.cn 2003年08月28日07:56 杭州日报

　　充满“亲民”色彩的法律行政许可应遵循便民原则

　　十届全国人大常委会第四次会议27日通过的行政许可法明确规定，实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

　　行政许可，也就是人们常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织

的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。目前，一些行政机关在实施行政许可的过程中，较少考虑行政许可申请人办事是否方便，申请人常常需要跑多个部门、往返多次，被形象地称为“跑断了脚、磨破了嘴”。

　　行政许可法把便民作为立法中最重要的原则之一，使这部法律充满了“亲民”色彩。法律规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

　　行政审批不能“一拖了事”

　　三年办不下一个企业的批文，为盖一个章跑断腿，目前个别行政机关在实施行政审批的过程中，今天推明天，明天推后天，让当事人感到十分无奈。27日通过的行政许可法从方便老百姓办事的角度考虑，对这一问题作出了明确规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。

　　法律同时规定，二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法有关条款规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

　　行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

　　应当听取各方意见

　　很多行政审批事项都与老百姓的利益息息相关。行政许可法规定，起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

　　公民合法权益受损须补偿

　　只要是公民、法人或其他组织依法取得的行政许可，行政机关不得随意变更、撤销，否则造成的损失，行政机关必须负责补偿。

　　资格考试不得强令培训

　　参加资格考试时，考生常常被迫参加强制性的考前培训，购买指定教材，多花了不少的“冤枉钱”。行政许可法向借资格考试牟利的这两种行为说“不”，规定任何部门不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　部门规章不得设定行政许可

　　国务院部门规章能否设定行政许可，是行政许可法制定中的热门话题之一。行政许可法没有赋予国务院部门规章设定行政许可的权力。

　　行政许可法规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

　　不得为地方保护提供“保护伞”

　　你的产品想进来，我设门槛拦住你，个别地区曾以政府规章或决定的形式，限制其他地区的商品在本地销售。行政许可法明确禁止这种地方保护主义的做法。

　　严禁非法转让行政许可

　　在我国，倒买倒卖行政审批批文的现象曾一度呈现泛滥之势。行政许可法向这一行为说“不”，明确规定涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，被许可人将受到行政机关的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　惩处不正当手段获取行政许可

　　如果公民、法人或者其他组织以不正当手段取得了行政许可，该怎么处?恚啃姓砜煞魅饭娑ǎ恍砜扇艘云燮⒒呗傅炔徽笔侄稳〉眯姓砜傻模Φ庇枰猿废?

　　行政审批不得收费

　　行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　六类事项可设定行政许可

　　办一个企业，搞一个工程，动辄需要几十个甚至数百个公章，行政审批事项过多过滥，给普通百姓带来诸多烦恼。行政许可法对行政审批的范围作出明确界定，规定只有六类事项可以设定行政许可。

　　这六类事项分别是：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。据新华社

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