行政许可应遵循便民原则

http://www.sina.com.cn 2003年08月28日09:06 河北日报

　　据新华社北京8月27日电　十届全国人大常委会第四次会议27日通过的行政许可法明确规定，实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

　　何为行政许可

　　行政许可，也就是人们常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织

的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。目前，一些行政机关在实施行政许可的过程中，较少考虑行政许可申请人办事是否方便，申请人常常需要跑多个部门、往返多次。

　　行政许可法把便民作为立法中最重要的原则之一，使这部法律充满了“亲民”色彩。法律规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。这部法律的便民原则还体现了信息时代的特色。法律规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。行政许可申请可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

　　法律规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

　　仅六类事项可设定行政许可

　　办一个企业，搞一个工程，动辄需要几十个甚至数百个公章，行政审批事项过多过滥，给普通百姓带来诸多烦恼。27日通过的行政许可法对行政审批的范围作出明确界定，规定只有六类事项可以设定行政许可。

　　这六类事项分别是：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　这一法律还规定，如果上述事项通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　行政审批不得收取任何费用

　　十届全国人大常委会第四次会议27日表决通过的行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　行政许可法规定，行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

　　法律规定，行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。按照这一法律，行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　行政审批不能“一拖了事”

　　三年办不下一个企业的批文，为盖一个章跑断腿，目前个?鹦姓卦谑凳┬姓笈墓讨校裉焱泼魈欤魈焱坪筇欤玫笔氯烁械绞治弈巍?27日通过的行政许可法从方便老百姓办事的角度考虑，对这一问题作出了明确规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。

　　法律同时规定，二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法有关条款规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

　　行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

　　法律同时规定，行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需要时间不计算在有关条款规定的期限内。

　　法律向资格考试中两种牟利行为说“不”

　　参加资格考试时，考生常常被迫参加强制性的考前培训，购买指定教材，多花了不少的“冤枉钱”。27日通过的行政许可法向借资格考试牟利的这两种行为说“不”，规定任何部门不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　法律规定，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项可以设定行政许可。实施这一事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　法律规定，公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　法律严禁违法转让行政许可

　　在我国，倒买倒卖行政审批批文的现象曾一度呈现泛滥之势。27日通过的行政许可法向这一行为说“不”，明确规定涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，被许可人将受到行政机关的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　提请审议的法律草案本来未就这一问题作出规定。在审议这部法律的过程中，有的常委会委员提出，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可是否可以转让，行政许可法应当作出明确规定。全国人大法律委员会研究认为，依法取得行政许可，必须符合法定条件、标准。因此，被许可人取得的行政许可一般不得转让。只有特定事项依法取得的行政许可可以转让，但必须由法律、法规对这种转让作出明确规定，比如通过出让许可方式取得的土地使用权，有关法律规定被许可人可以依照法定条件和程序转让。

　　全国人大法律委员会有关负责人表示，这一规定十分必要。如果对行政许可转让不加严格限制，会给倒买倒卖许可证件等违法犯罪行为提供可乘之机，造成经济、社会秩序混乱。

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