十届全国人大常委会第四次会议27日上午表决通过了《行政许可法》，国家主席胡锦涛签署主席令公布了这一法律。这一法律将于2004年7月1日起施行。本报今对此解读。《行政许可法》主要内容

　　行政许可规定必须公开

　　《行政许可法》规定，有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施程序和结果应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得予以歧视。

　　可制定法规设定行政许可

　　《行政许可法》还规定，国务院可以通过制定行政法规设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

　　行政许可的临时性

　　国务院部门规章不得设定行政许可。省级政府规章可以设定行政许可，但省级政府规章设定的行政许可是临时性的。如果这种临时性的行政许可实施满一年需要继续实施，则应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　造成损失依法赔偿

　　《行政许可法》规定，只有行政许可所依据的法律、法规被修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生了重大变化，行政机关才可以依法变更或撤回已经生效的行政许可；但同时明确规定，由此给公民和法人造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

　　行政许可不得转让

　　《行政许可法》还规定，依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。据中央电视台报道资格考试不得强令培训指定教材

　　参加资格考试时，考生常常被迫参加强制性的考前培训，购买指定教材，多花了不少的“冤枉钱”。27日通过的《行政许可法》向借资格考试牟利的这两种行为说“不”，规定任何部门不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　法律规定，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项可以设定行政许可。行政审批不能“一拖了事”

　　三年办不下一个企业的批文，为盖一个章跑断腿，目前个别行政机关在实施行政审批的过程中，今天推明天，明天推后天，让当事人感到十分无奈。27日通过的《行政许可法》从方便老百姓办事的角度考虑，对这一问题作出了明确规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。以不正当手段获取行政许可将受惩处

　　如果公民、法人或者其他组织以不正当手段取得了行政许可，该怎么处理？27日通过的《行政许可法》明确规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政审批不得收取任何费用

　　十届全国人大常委会第四次会议27日表决通过的《行政许可法》规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　法律还规定，行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。《行政许可法》获通过

　　据新华社北京8月27日电27日闭会的十届全国人大常委会第四次会议经过表决，以151票赞成，0票反对，1票弃权，通过了《行政许可法》。国家主席胡锦涛签署第7号主席令，公布这部法律。

　　吴邦国委员长主持会议。

　　吴邦国指出，这次会议通过的《行政许可法》比较好地贯彻了行政审批制度改革的精神，针对性、操作性都比较强。

　　一是减化行政审批手续，取消不必要的限制，使行政机关对社会、经济事务的管理进一步纳入规范化和法制化的轨道。二是明确规定行政许可的范围和设定权限，有利于打破地方保护主义和部门保护主义，推动社会主义统一市场的建立和发展。三是建立公开、公平、公正的行政许可程序，杜绝实施行政许可过程中的“暗箱操作”和权钱交易，从源头上和制度上治理和预防腐败。四是适应经济全球化和加入世界贸易组织的新形势完善行政审批制度，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步扩大对外开放，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，提供了有力的法律保障。行政审批不得搞地方保护主义

　　你的产品想进来，我设门槛拦住你，个别地区曾以政府规章或决定的形式，限制其他地区的商品在本地销售。27日通过的《行政许可法》明确禁止这种地方保护主义?淖龇ā?

　　法律规定，地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

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