对非公企业民主管理的法律思考（下）

http://www.sina.com.cn 2003年08月28日10:08 工人日报天讯在线

　　三、非公有制企业民主管理立法存在的问题

　　虽然我国法律已经开始对非公企业民主管理作出一些规定，但从目前的情况来看还远远不能适应我国非公经济的发展和非公企业民主管理的要求，而且在立法观念上，许多法律至今仍然没有将非公企业民主管理包括进去，极大地阻碍了非公企业民主管理的进行。

　　与非公经济在国家社会经济生活中的地位相适应，在企业民主管理方面，以所有制分门别类立法的观念仍然占据统治地位，各种法律法规也仅仅对公有制企业民主管理作出规定。1986年国务院分别颁布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》和《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》；1988年全国人大通过了《全民所有制工业企业法》；1991年，国务院颁布了《城镇集体所有制企业条例》，这些法律法规都对职工民主管理的基本形式、性质、内容、职权、组织制度等作了规定。然而，可以看到，这些法律法规没有一部不是以所有制为标准制定的，对于企业民主管理的规定也都仅限于公有制企业。

　　上世纪90年代出台的《公司法》等法律中，以所有制分门别类立法的影响依然存在。其中《公司法》第45条、第52条、第68条、第124条等对职工董事、职工监事作了较为详细的规定。对于职工监事，依照《公司法》，所有公司包括公有或者非公性质的公司都可以设立职工监事。而职工董事的设立则有一定限制，即只对公有制性质的公司设立职工董事作了规定，而未对非公有制性质公司设立职工董事进行规定。也就是说，职工董事的规定仍囿于以所有制分门别类立法的观念局限。

　　四、完善非公有制企业民主管理立法的思考

　　以所有制分门别类立法的观念之所以束缚着人们的思想，是与人们长期以来形成的对非公经济不正确认识分不开的。在人们意识深处，总是不由自主地将非公有制经济与雇工剥削等观念等同起来，而不能给予社会主义体制下的非公有制经济以正确认识。党的十六大报告指出，在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。报告明确指出：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“各种所有制经济完全在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展”，“坚持公有制为主体，促进非公有制经济的发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。”这些重要论述，为非公有制经济的进一步发展指明了方向。

　　为贯彻党的十六大报告精神，有必要对现行的有关非公企业民主管理的相关法律法规进行必要的修改，从而使非公企业民主管理走上法制轨道，更好地维护非公企业广大职工的民主权利，促进非公有制经济的健康发展。

　　首先，对于非公企业民主管理的问题，应当做到在各种相关法律法规中给予非公有制经济和公有制经济以同等待遇。凡是公有制企业享有的企业民主管理权利，非公有制企业也同样应当享有。例如，应当在《宪法》中明确规定中华人民共和国境内的所有企业必须实行企业民主管理，而改变目前只规定国有企业、集体企业实行民主管理的做法。

　　其次，应当改变照搬国有企业民主管理的做法，积极探讨非公企业民主管理的新做法和新形式。目前，在非公企业中照搬公有制企业民主管理的做法的情况十分普遍，许多人认为，在非公企业中职工代表大会也应当是非公企业民主管理的主要形式。依照《全民所有制工业企业法》第51条规定：“职工（代表）大会是企业实行民主管?淼幕拘问剑侵肮ば惺姑裰鞴芾淼娜埂！绷砭荨镀笠捣ā返?52条规定，职工（代表）大会行使下列职权：（1）企业重大经营决策审议权；（2）企业重要规章制度审查同意或者否决权；（3）重大生活福利事项审议决策权；（4）评议、监督企业行政领导干部权；（5）选举厂长权，职工（代表）大会有权根据政府主管部门的决定选举厂长，报政府主管部门批准。《城镇企业条例》第28条赋予了职工（代表）大会更多的权力，包括按规定选举、罢免或者聘用、解聘厂长（经理）、副厂长（副经理），而无须报批。因此，如果非公企业民主管理也采取类似的形式，无论现在或者将来都是不现实的。

　　第三，随着改革开放的深入，可以考虑在适当的时候统一有关企业民主管理的立法。依照所有制类型划分企业是传统计划经济下的做法，将企业分成国有、集体、私营等各种形式，但是按照市场经济的法律形态来看，企业的组织形式是指独资、合伙和公司三种企业类型。从我国经济改革的发展趋势来看，未来的企业组织形态将逐步由目前的以所有制划分过渡到依法律形态划分。为了适应经济改革的发展和企业组织形态的变化，在企业民主管理方面，人们完全有理由逐步抛弃传统上依所有制类型分门别类立法的观念，而以更加广阔的视野看待非公企业民主管理问题。因此，在适当的时候，法律应当明确规定不再依所有制类型规定企业民主管理的形式，而将不同所有制企业纳入统一的法律规范。只有这样，我国企业民主管理才能进入一个崭新的发展阶段，而非公企业民主管理问题才能够得到根本的解决。

　　鉴于当前有关公有制和非公有制企业民主管理规定散见于不同的法律法规中的现实，有学者认为，从总体上看，制定一部有关职工民主管理的法律的重要依据已经基本成熟。从企业民主管理的发展来看，制定有关职工民主管理的专门法律也是必要的。

　　（来源：杨冬梅）

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