9月1日，中国第一部民办教育促进法将正式实施。从21年前第一所民办大学在中国大地上破土而出，民办教育走过了20年“夹缝中生存”的不凡历程。如今，众望所归的事情正在发生，中国的民办教育终于———

　　感受法律的阳光

　　———写在民办教育促进法实施之际

　　本报记者韩燕荣

　　2002年12月28日，对于我国6万所民办教育机构以及其所有在校师生们来说，都是一个令人难忘的日子。在九届全国人大常委会第三十一次会议上，《中华人民共和国民办教育促进法》以近乎全票获得了通过。至此，我国的民办教育事业终于走上了法制轨道，民办教育工作终于有了法律保障。如今，这部法律已实施在即，当关注的目光再一次聚焦到这部法律上时，很多人都还会回想起当时的那些观点、意见和争议，而正是在让这些不同的观点、意见和争议达成共识的过程中，使我们看到了立法者求实创新的精神，也感受到了他们所付出的艰辛。

　　从提出立法议案到最后审议通过，历经六载，通过对全国近20个省市的深入调研，经过了全国人大常委会的四次审议修改，一些突破性规定引人关注并且成为审议中争论的焦点

　　改革开放以后，我国的民办教育从无到有，发展迅速；且教育质量逐步提高，办学条件不断改善。特别是近年来，我国民办教育在满足人民群众的不同需求，促进教育改革与发展中都发挥了重要作用，已经成为我国社会主义教育事业的一个组成部分。但是，这些年我国民办教育在其发展过程中也遇到了许多困难和问题，如：民办教育的地位和作用还没有得到应有的重视，扶持民办教育的措施不够有力；一些民办学校存在着产权不清、管理不规范、办学条件较差、教师队伍不够稳定、教学质量有待提高等问题；在整个教育事业中民办教育所占的比例仍然偏小等等。这些问题已严重影响和制约了民办教育的进一步发展，并引起了全社会的广泛关注。

　　1996年，在八届全国人大四次会议上，全国人大代表联名提出了为民办教育立法的议案。1996年10月，全国人大常委会将民办教育立法列入了1997年全国人大常委会立法规划当中。1996年底，由全国人大教科文卫委员会牵头组织起草，民办教育立法工作由此拉开序幕。在法律起草过程中，起草组多次分赴全国各地开展调研，听取教育行政部门、劳动和社会保障部门以及其他有关部门的意见和建议；多次召开民办教育问题专题研讨会，听取民办教育出资人、校长、教师、教育专家、经济学家和法律专家的意见；同时，借鉴其他国家和地区有关私立教育的立法经验。2001年1月，民办教育促进法草案的初稿完成。尔后，起草组又多次征求社会各方面意见，数易其稿，最终形成了比较成熟的民办教育促进法（草案），并提请全国人大常委会审议，此时是2001年12月。

　　2002年6月24日，九届全国人大常委会第二十八次会议召开，民办教育促进法草案首次提交这次会议审议。草案中一些突破性的规定颇为引人关注并且成为委员们争议的焦点。如：民办教师在职称评定方面依法享有与公办学校教师同等权利；民办学校向学生收取学费、杂费的标准由学校制定，报有关部门备案并公示；国家对公办学校的税收减免政策，适用于同级同类民办学校；民办教育的投资者可以取得合理回报等。在以后的第二十九次、第三十次和第三十一次常委会会议上，委员们虽然对草案中个别有争议的问题仍有不同意见，但最终取得了共识。2002年12月28日，经过了六年起草、审议、修改的民办教育促进法在九届全国人大第三十一次常委会会议上获得了通过。

　　我国民办教育源远流长。实践表明，民办教育要发展，必须有完善的自我约束机制，以育人为本，以质量立校，只有这样，才能承担起民办教育的社会责任，才能获到良好的社会信誉

　　事实上，我国的民办教育源远流长，以民办高等教育为例，其盛衰交替已经走过了断断续续百年历程。二十世纪八十年代，伴随着改革开放的大潮，我国的民办高等教育才有了真正意义上的崛起和壮大。自1982年我国第一所民办高等院校———中华社会大学在北京成立后，在20年时间里，我国高等民办教育机构已发展到1202所，注册学生达113万人。与此同时，全国各级各类民办教育包括学前教育、普通高等教育和职业教育也都得到了迅速发展。据统计，到2002年，全国各级各类民办学校及教育机构已近6万所，在校学生达923万人。多年来，各级各类民办教育机构为社会培养、教育了数以千万计的各类人才，为祖国的现代化建设作出了应有的贡献。

　　调查显示，大多数成功的民办学校都有着自己一套规范的管理制度和突出的办学特色。始建于1984年的北京燕京华侨大学，建校19年来不断更新教育理念，主动适应经济和社会发展需要，坚持科学育人，质量立校，从1995年到2002年，已连续16次在北京市国家学历文凭考试中获得最好成绩，目前该校已跻身全国民办高校先进行列。

　　中华社会大学作为我国改革开放后的第一所民办高等学校，20年来始终坚持依法治教、从严治校的办学道路，该校将国家颁布的教育法规、条例和规章作为办学治校的根本依据，健全管理体制，完善管理制度，提高教学质量，培养出了一大批社会需要掌握各种技能的专门人才。

　　北京东方财经日语大学在坚持学历教育的同时，更重视学生的德育教育，他们是首所开办邓小平理论课的民办大学。该校党组织还十分关心青年学生的思想状况，并且开办了业余党校，向学生们介绍党史和党章的有关知识。目前已有90多名学生递交了入党申请书。

　　北京城市学院原海淀走读大学，其宽进严出、教考分离、因材施教、多路育人的办学模式，使该校毕业生被称为下得去、用得上、留得住的应用型人才。其外地生源中有近70％的学生在京聘用就业。

　　重庆海联职业技术学院在全国开办了第一个航空管理专业，该专业实用性、竞争性强，学生报名如潮，学校也因此得以生存发展。

　　广州华美英语实验学校在高质量完成国家教育部规定课程的基础上，重点突出英语和电脑教学及综合素质的培养，办学八年来，两度被评为广州市天河区先进教育单位，其首创的“三全培养系统”（全程培养、全面照顾、全方位挖潜），通过了国家级专家鉴定。

　　民办教育的发展离不开政府的扶持与法律的保障，但最重要的还是靠民办学校和民办教育机构自身的努力。实践证明，依法办学，从严治教，以质量求生存，以特色求发展，是民办教育必然选择。

　　一项对民办教育的调查显示，仍有55％的民办学校感觉到受歧视。社会各界对民办教育在我国教育事业中的地位和作用认识还不尽一致；民办教育的总体办学水平和教育质量还有待提高。依法办学是民办教育健康发展的正确途径

　　再过几天，《中华人民共和国民办教育促进法》就要正式实施了，日前，中央宣传部、全国人大教科文卫委员会、劳动和社会保障部、司法部、国务院法制办公室六部门已联合发出通知，要求各地和各有关部门认真学习宣传贯彻这部法律，推动这部法律的顺利实施。

　　学习宣传和贯彻好民办教育促进法首先必须提高认识。民办教育促进法总结了我国20年来民办教育发展的经验，针对民办教育中一些突出的问题，指明了正确的方向，对我国民办学校的地位作用、设立程序、组织活动、资产财务、管理监督、扶持奖励等都作出了具体规定。这部法律之所以称为民办教育促进法，其核心就在于要切实保护和促进民办教育的发展，依法解决影响民办教育发展的主要问题和困难。民办教育促进法在总则中进一步明确了我国“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，并规定“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针”；“各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划”；“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权”；“国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益”；“国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人给予奖励和表彰”等等。这一系列条款，都表明了国家对民办教育事业所给予的法律保障。各级政府及各有关部门只有认真学习宣传和贯彻好民办教育促进法，才能做好民办教育工作，有效地保障和促进民办教育事业的健康发展。

　　民办教育促进法涉及政府的各个部门、社会的方方面面，要贯彻落实好这部法律，需要各方面密切配合，共同支持和关心民办教育，国务院有关部门要结合民办教育促进法的实施，抓紧起草配套行政法规、规章，地方各级人大及其常委会、各级政府也要根据法律和法规的精神，抓紧制定配套的地方性法规和规章，使民办教育促进法的各项法律规定真正得到落实。各级政府及其有关部门，应严格依法行政，对与民办教育有关的地方性法规、规章应进行一次全面清理，对不符合民办教育促进法规定的要及时进行修订，使我国民办教育领域的法制建设更加完备。

　　民办教育促进法的实施，在给我国的民办教育带来新的发展机遇的同时，也使其经受着严峻的考验。各级各类民办学校只有严格执行民办教育促进法的各项规定，坚持社会主义的办学方向，坚持民办教育的公益性原则，坚持诚信办学，提高教育质量，突出办学特色，才能赢得信誉，才能立于不败之地。各级各类民办学校要严格按照民办教育促进法的规定，依法完善内部管理体制，加强自我约束机制，维护教职工和学生的合法权益。让法律为我国的民办教育事业注入活力，让法律成为民办教育事业发展的根本保障，让法律为我国民办教育事业的发展插上翅膀。

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