记者日前获悉，省城市调查队通过对西安、宝鸡和咸阳城调队的走访发现，国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(下称《办法》)于8月1日正式实施以来，各级政府对城市流浪乞讨人员的救助工作非常重视，但目前该项工作仍存在三大难题。

　　界定难救助对象成分复杂

　　调查显示，流浪乞讨这一社会群体的成分愈来愈复杂，真正需要政府对其救助和帮助的社会弱势对象确认的难度愈来愈大。

　　《办法》明确城市生活无着的流浪乞讨人员要同时具备四个条件：“一是自身无力解决食宿；二是无亲友投靠；三是既不享受城市最低生活保障又不享受农村‘五保’供养；四是正在城市流浪乞讨度日的人员”。但在实际操作中，救助对象是否具备这四个条件很难调查确认。而公安机关接案的将一些不符合条件的求助对象送到救助站，救助站认为不符合救助条件不接受，有时双方对峙几个小时。

　　据宝鸡市民政部门的调查，目前每日流浪乞讨人数大约在240人左右，按原因区分为务工不着的占40%；因灾情或生活困难的外来人员占15%；弱智走失、重残被遗弃占15%；好逸恶劳的占15%；以乞讨生财的占5%；其他原因的占10%。近期受理求助的主要是务工不着和外出丢钱丢物人员，占60%。这部分人求助时大都不能提供任何联系方式，很难界定他们是不是救助对象。

　　救助难求助群体数量庞大

　　《办法》规定受助人员吃、住、交通及环境更新改造所需资金由财政解决，在经济欠发达地区，尤其是基层县区的救助站房屋年久失修，多属危漏房，这些县多数属“吃饭财政”，财政十分困难，致使救助环境的改善举步维艰。同时求助群体庞大，目前受助人员的生活费标准每日仅3元，维持十分困难，加之受助人员当中，大多数体弱多病，因长期流落街头，身体状况很差，若发生疾病又无专项经费，在站内救助过程中医疗保障困难。

　　处理难家人推诿时有发生

　　《办法》规定在查明受助人员地址后，通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。在实际操作中，扯皮推诿时有发生，致使受助人员留站时间太长，费用负担太重。西安市救助站于7月10日救助的山西省临县大禹乡枣洼村9岁男童刘志伟，救助站十几次打电话与大禹乡派出所联系，答复查无此村，后期对方亦不予配合，致使刘志伟留站时间长达41天，现在仍然留站。

　　为此，省城调队建议国家建立有效的监督约束机制，在受助人员亲属没有认领的情况下，监督约束其户口所在地有关部门尽快将受助人员领回；同时，中央财政要加大对经济欠发达地区，特别是西部地区的县级救助工作的支持力度。(记者/靳曼)（来源：华商网-华商报）