执政为民新篇章 ——上海“平改坡”工程生动实践“三个代表”重要思想(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月29日08:17 东方网-文汇报

　　文/本报记者王蔚

　　今年6月下旬的一天，上海首个实施“平改坡”综合改造工程的闸北区陆丰小区，迎来了一批特殊的客人，陈良宇同志等市领导来到小区探望居民。聆听市领导关切的话语，居民许鹤伟按捺不住内心的喜悦，由衷地说：“感谢党和政府，为我们改造旧住房，让我们一家住进了明亮宽敞的房子。”

　　从1999年至2003年的4年间，市民关注的上海“平改坡”工程已累计为4000多幢、813万平方米旧房解除了屋漏闷热的困扰，让近14万户居民得到了实实在在的实惠。进入2003年，这项“民心工程”正向“平改坡”综合改造的纵深推进。来自本市房地住宅部门的最新消息透露，继陆丰小区试点后，今年“平改坡”综合改造将在普陀、徐汇、长宁等地扩大试点，拓展为民办实事、为民谋福利的新空间。

　　“平改坡”，上海旧区改造的成功尝试，上海市委、市政府为民办实事的重大举措，如今，在上海老百姓心目中已成为“民心工程”的代名词。“平改坡”工程的建设之路，是探索之路，是创新之路，是“三个代表”重要思想在上海旧房改造、改善群众居住质量上的生动实践。

　　决策升华为民谋利

　　民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为。从开创性地提出“平改坡”，到改造景观道路房屋，直至深入居民小区进行“平改坡”综合改造试点，探索旧区改造的新路——上海“平改坡”工程的不断延伸，演绎出决策升华的清晰脉络。而升华的动力和激情，正是源自决策者执政为民、立党为公，真心实意为民谋利益的执着信念。

　　改革开放以来，特别是进入上世纪90年代后，上海实施了大规模的城市建设，城市面貌焕然一新。在建设和改造的艰辛历程中，如何改善上海市民居住条件，提高居住水平，成为始终牵动上海历届市委、市政府神经的重要命题。

　　进入新世纪，上海告别了住宅短缺的时代，在新一轮旧区改造稳步推进的同时，一些尚不能拆除的老公房，进入决策者的视线。这一批外型类似“火柴盒”的老式公房，建于上世纪60至80年代，当时对缓解居住困难起到了积极作用。但由于年代较久，建设标准偏低，如今这批老式公房屋面渗漏频频发生，加上保温、隔热性能较差，夏季高温时，屋内热浪逼人，居民苦不堪言。百姓的呼声，揪动着决策者的心，如何尽快改造这批老式公房，改善老百姓的居住条件，改变城市面貌、造福于民，成为上海市委、市政府关注的焦点。

　　1999年6月，上海市委、市政府主要领导提出了一个大胆设想：为这些老公房“穿新衣、戴新帽、换新颜”，在建筑结构许可条件下，将多层住宅平屋面改建成坡屋顶，并对外立面进行修整，达到改善住宅性能和建筑物外观视觉效果的双重目的。创意很快付诸实施，当年，由市建委和房地住宅、规划等部门通力协作，首批13幢“平改坡”的试点工程取得成功，由此，上海揭开了大规模“成线、成片、成规模”实施“平改坡”改造的序幕。

　　模式突破想民所想

　　朱红顶、雪白墙、落地窗、大阳台，一部小型的三菱电梯“贴”在房子的北侧，送居民上楼。这里，就是今年初完成“平改坡”综合改造的陆丰路2号和4号楼。

　　这幢有着20年房龄的六层楼住宅，经过综合改造后，增加了一部电梯，底层居民通过加层搬上了7跃8层的复式房，原来2至6楼的住户也通过改造每户增加建筑面积11到15平方米，而房子的底层腾了出来，有400多平方米空间，变成了社区活动场所。同时，楼内的空调机架、晒衣架、窗框也在这次改造中进行了统一设计布置，并增加了电子防盗门、声控公用灯、宽带入户、变频供水等设施，让居民全面得益。

　　综合改造的顺利实施，得益于“平改坡”工程在思维模式和改造模式上的大胆突破。追溯上海“平改坡”建设的4年历程，这项“民心工程”始终从老百姓的实际需求和利益出发，不断突破改造模式，不断深化改造内涵。第一阶段的突破是从单纯的屋顶改造、整修外立面，到改造屋顶时兼顾屋顶水箱。这项突破的成效非常显著：截至去年底，在“平改坡”的同时，上海对有条件的小区实施变频恒压供水改造，取消屋顶水箱1980个，使36685户居民受益。

　　第二阶段的突破是从单纯改善房屋居住功能，扩展到完善房屋综合功能。在旧住宅建筑结构许可条件下，实施住宅综合改造，也就是结合“平改坡”对住宅进行加层、扩建，添加设备，达到既改善住宅性能和延长房屋使用寿命，又增加居住面积和公建面积，完善社区功能的目的。

　　在“平改坡”综合改造的同时，一项新的突破又在酝酿之中。记者从有关方面获悉，今后“平改坡”还将与旧住宅综合整治相结合，进一步充实“平改坡”实事工程的内涵。比如在“平改坡”同时，解决房屋“险漏堵水电”等顽症，进行楼道等公共部位的修缮，对小区绿化实施改造、道路进行修补，整治小区内的违章搭建，增设健身设施和儿童活动设施等。

　　为确保“平改坡”改造得精心，上海在实践中摸索出了一整套高效运作机制，通过市区联手，共同推进这项“民心工程”。截至去年底，“平改坡”工程总投资近6.5亿元，这些资金按照“三个一点”的原则，由市里支持一点、区里拿一点、相关单位出一点，充分体现了政府出资、造福于民的精神。

　　科技创新造福于民

　　事实胜于雄辩。一项调查显示，在全市已完成的4000余幢“平改坡”住宅中，改造前屋顶渗漏情况达到85－90％，改造后，基本解决了屋漏问题，经受住了梅雨季节、台风暴雨的考验。由于新技术和新材料的应用，居民反映，原来天气预报最高温度35摄氏度，家中温度高达39摄氏度，改造后，室温比原先明显降低了。

　　插上科技的翅膀，“平改坡”工程不断提升为民造福的水平，从设计到施工，无不体现出这项“民心工程”实践“科教兴市”战略的精彩手笔。在早期设计阶段，“平改坡”就引入由规划、房产、建筑、美学、市政等各路专家组成的智囊团，选择7家上海著名的甲级设计院参与设计，并邀请市民前来评判，了解民意，听取民声。大家达成共识，“平改坡”要实实在在解决房屋的渗漏和保温问题，也要为城市景观添彩，以简洁的形象，衬托城市的主要建筑，成为与周围建筑环境相协调的和谐音符，同时，还要针对不同区域体现不同文化内涵和景观特点，在确保安全的前提下降低成本。

　　在随后的“平改坡”施工中，高科技的“四新”材料得到了淋漓尽致的应用。“平改坡”的屋面材料尤为关键，经过比较，最后选定了彩色玻璃纤维瓦，因为这种材料中加入了可对抗严峻气候的沥青涂层和强韧的玻璃纤维，可以达到A级防火标准和防风标准，强度是传统粘土瓦的几倍，而重量仅有传统瓦的一半不到，施工简便、成本降低，使用寿命可达20年。为了使屋面色彩和形态更具多样化，施工时还用上了彩钢板、环保型屋面瓦等材料。涂料的选用也很有讲究。“平改坡”选择了具有防水、耐污的新型涂料，附着力强，特别适合旧墙面的涂刷，同时对于渗漏严重的外墙，结合外墙粉刷，增加使用了特种防水涂料，彻底解决房屋渗漏的问题。此外，阻燃、轻质的无机不燃板，被作为坡屋面基层板，取代了传统木板，一些住宅楼还采用了太阳能照明技术解决公用部位的照明。

　　令人欣喜的是，上海未来的“平改坡”，还将向“四高”住宅小区的标准迈进，进一步提高住宅的科技含量——宽带进户、小区智能报警、小区电子公告牌、有机垃圾生化处理、太阳能技术、建筑节能技术……不久的将来，更多居住在上海老式公房内的普通老百姓，将通过“平改坡”等旧房改造工程切实改善居住条件，享受更为美好的现代生活。

　　右图为陆家嘴“平改坡”区域。本报记者郭一江摄