成果超预期前景待观察——专家评点朝鲜核问题北京六方会谈

http://www.sina.com.cn 2003年08月31日08:25 东方网-文汇报

　　    美国强调“无意侵略朝鲜，无意变更朝鲜体制”，这还是第一次。显然，这同朝鲜要求的以条约形式做出不侵朝的保证，还相距甚远，但有理由相信这是美国政府的真实意图，这种表达对缓和会谈气氛具有积极作用。

　　    ——沈丁立

　　    中国政府以全新的外交思路、高超的外交技能、富有创造力的外交风格，成功地、圆满地促成并举办了本次会谈，较好地体现了一个负责任的大国形象，实现了中国外交的新突破、新提升、新贡献。

　　

  ——石源华

　　    成功的危机应对和处理要求危机各方采取现实主义的态度。首先需要有关各方的善于妥协。

　　    ——崔志鹰

　　    由于东亚地区尚缺乏有效的集体安全机制，如何阻止危机的发生是一个亟待解决的问题，六方会谈的举行和取得的成果确实为东亚的危机处理机制提供了十分宝贵的启示和经验。

　　    ——田中青

　　    9月，有三个指标来看待双方的关系发展。第一，在澳大利亚珊瑚海举行的船只拦截的军事演习是否如期进行；第二，朝鲜能源发展组织理事会会议是否会决定停止建设轻水反应堆工程；第三，联合国会议上，美国是否会提出谴责朝鲜发展核武器的决议。

　　    ——刘鸣

　　

　　    在北京举行的六方会谈闭幕了，如何评价这次会谈的成果，朝鲜半岛无核化目标如何实现？沪上国际问题专家昨日会聚本报进行研讨并发表了各自的见解。

　　    中国外交的突破

　　    石源华教授复旦大学韩国朝鲜研究中心主任

　　    六方会谈取得了比预期更好的成果，参加本次会议的各方都是“赢家”，都实现或部分实现了各自参加本次会议的目标，这与中国的外交努力是分不开的。尽管朝鲜核问题的最终解决还会有一个非常艰难曲折的过程，但是正如王毅副外长所指出的：“半岛无核化的目标已经确立，和平解决的进程已经开始，并行同步的方针已获广泛认同。”中国政府以全新的外交思路、高超的外交技能、富有创造力的外交风格，成功地、圆满地促成并举办了本次会议，较好地体现了一个负责任的大国形象，实现了中国外交的新突破、新提升、新贡献。

　　    突破意识形态框架

　　    首先，中国政府突破了以意识形态划线和冷战时代的东西方观念，真正从有利于中国的国家利益、有利于与会各国发展关系以及有利于远东和世界的和平和发展需要出发，决定对于朝鲜核问题的基本政策原则，在尖锐对立的美、朝间成功地担任了公正的“调解人”和抑制矛盾激化的“缓冲剂”，并在推动与会六方达成共识方面扮演了为各方所称道的“促进者”。

　　    对话解决争端

　　    其次，中国从建立国际政治经济新秩序的基本原则出发，主张对于朝鲜核问题那样的国际争端，采取和平对话的方式解决，反对制裁、施压，更加反对战争，中国的主张在六方会谈中取得成功，对于维护世界和平、解决国际争端是一个重要的贡献。

　　    “穿梭”外交奏效

　　    中国以前所未有的频率实施“穿梭”外交，开展了娴熟的、积极的、卓有成效的外交活动，反映了中国新一代领导人在外交事务中的创新意识和积极进取精神，提升了中国在远东区域事务中的影响力和作用。

　　    推动和平的平台

　　    中国所推动与倡导的六方会谈如能真正解决朝鲜核问题，那么，完全有理由相信，这一形式必将为日后解决东北亚安全机制问题提供一个大有作为的平台，中国可以为推动东亚和世界的持久和平作出更大的贡献。六方会谈的意义也会超出解决朝鲜核问题本身，具有世界意义和影响。

　　    效果超过预期设想

　　    田中青教授上海国际问题研究所亚太研究室主任

　　    六方会谈的结果比大多数人预期的要好，具有多方面的重要意义。

　　    冲突急速降温

　　    在六方会谈举行之前，不少人认为朝核问题已到了危急时刻，美国政府中的鹰派人物不断重复战争威胁、经济制裁以及海上封锁，有人还坚持认为只有改变朝鲜的政权才能彻底解决朝核问题，如果任凭这种情绪化的倾向继续发展，擦枪走火或局部性武装冲突总有一天会降临朝鲜半岛，从而招致难以挽回的后果。六方会谈的意义首先在于它遏制了走向军事冲突的势头，使滚烫的朝核问题急速降温。朝鲜和美国能够放弃原先各自坚持的先决条件走进钓鱼台，并在会议期间实现双边会晤，这是双方重新回到理性状态的表现。

　　    从对抗走向对话

　　    六方会谈开启了通过谈判解决朝核问题之门，是朝核问题由对抗走向对话的里程碑。由于朝美之间立场的严重对立和问题本身的复杂性，六方会谈之后朝美之间相互指责、怒目相向仍很难避免，但由于朝美都清楚由对抗而演变为军事冲突乃至战争对双方都是极难承受的风险，因而都需要继续利用六方会谈这一好不容易造就的场合来舒缓矛盾，避免迎头相撞，因此，六方会谈会继续下去，对话将逐步成为解决朝核问题的主流倾向，尽管这一进程曲折漫长，其间也将出现阻力和反复。

　　    对危机处理有启发

　　    由于东亚地区尚缺乏有效的集体安全机制，如何阻止危机的发生是一个亟待解决的问题，从这一角度看，六方会谈的举行和取得的成果确实为东亚的危机处理机制提供了十分宝贵的启示和经验。

　　    解读僵局中的亮光

　　    沈丁立教授复旦大学美国研究中心副主任

　　    从刚刚结束的“六方会谈”首轮会议的情况来看，谈判的主要方面朝鲜和美国政府继续固执己见，在应该由谁首先作出让步的问题上争执不已，谈判陷入僵局。与此同时，从会议反映的若干情况来看，朝美双方的谈判立场出现某些微妙动向，这使下轮会谈前景出现些许亮光。

　　    美国强调两个“无意”

　　    美国方面正式亮出了两个“无意”说。尽管美国政府以前曾以各种方式表示过美国无意侵朝，但在包括朝美在内的多边国际场合，美国突出强调“无意侵略朝鲜，无意变更朝鲜体制”，这还是第一次。显然，这同朝鲜要求的以条约形式做出不侵朝的保证，还相距甚远，但有理由相信这是美国政府的真实意图，这种表达对缓和会谈气氛具有积极作用。

　　    朝提出“核遏制力”

　　    对朝鲜就其核武发展状况在会上的表态，已有三种不同的版本。在六方会谈的同时，穿插着许多非正式的双边会谈。在朝俄双边磋商后，俄罗斯代表团领导人向塔斯社透露，朝鲜表示根本没有核武。而美国团则向美联社透露，朝鲜在六方会上声称将进行核试，以证明它已掌握核武器。在会后从各代表团的公开言论分析，朝鲜认为在美国继续对朝敌视的情况下，朝鲜有必要拥有“核遏制力”。如果在六方会谈中朝鲜也是采取这种语汇，用“核遏制力”而不是“核武器”或“核力量”的用语，则有助于维护谈判的建设性气氛。

　　    两个实质内容

　　    在中方总结的北京会谈取得的六项共同点时，有两个重要的实质性内容。一方面，各方同意在会谈进程中，不采取可能使局势升级或激化的措施。考虑到在下轮谈判之前的两个月里尚有许多未定因素，各方尤其是朝美方能承诺这一点，对维护地区稳定和会谈机制具有重要意义。另一方面，谈判各方原则上赞同以同步并行的方式，寻求公正合理的解决方案。这为各方准备下轮谈判的实质方案指出了有意义的方向。在这次北京会谈中，朝鲜方已经准备了分阶段的无核化与和解的路线图，这为下次谈判提供了一定的内容基础。

　　    前景还待观察

　　    刘鸣研究员上海社会科学院亚太研究所

　　    朝鲜对美国的失望

　　    在中国方面的积极斡旋下，朝鲜参加这次六方会谈是有备而来的，它期望通过提出它精心设计的路线图，来了解美国的真实意图，测试美国方面让步或作出一些原则上承诺的可能，以确保朝鲜方面掌握今后谈判进程的主动权，控制朝鲜半岛局势向不利于它的方向发展的趋势。但经过与美国的交流，朝鲜方面感到很失望，因为它的建议没有得到美国方面的积极响应，没有看到美国在给予朝鲜相应的回报方面有所松动。

　　    朝鲜的弃武四步走

　　    由于朝鲜认为美国布什政府对它充满敌意，而且在执行1994年核框架协定过程中它受到了美国的欺骗，所以在这次会谈中，朝鲜根本没有考虑过一下子就把它的核计划这张牌全部交出的可能。按照它的路线图，它把放弃核计划的过程分解为四步，其时间长度可能为6－8年，其中每一步都要求美国有同步对应的行动，这样它可以避免马上失去制约美国的筹码，也可以有充分的时间测试美国的诚意。这四阶段是：1、朝鲜表明放弃核计划意图，美提供原油和粮食援助；2、朝冻结核项目，美与朝签订互不侵犯条约，对朝补偿因延迟完成轻水反应堆而损失的能源；3、朝鲜解决别国担心的导弹问题，美日与朝鲜建交；4、在美国完成了轻水反应堆工程后（估计要到2009－2010年左右），朝鲜废除核项目。鉴于朝鲜不愿一下子彻底放弃核项目，而且拖延的时间这么久，美国显然是不可能接受这个条件的。

　　    下一步看三个指标

　　    近期，有三个指标来看待下一步双方的关系发展。第一，9月，在澳大利亚珊瑚海举行的针对朝鲜出口大规模毁灭性武器的船只进行拦截的军事演习是否如期进行；同时，还需注意在巴黎召开的制定11国拦截朝鲜船只规则的会议发展情况；第二，下月朝鲜能源发展组织理事会会议是否会决定停止建设轻水反应堆工程；第三，下月进行的联合国会议上，美国是否会提出谴责朝鲜发展核武器的决议。如果上述三方面有2－3项出现的话，朝鲜方面必定会作出激烈反应。

　　    现实主义态度化解危机

　　    崔志鹰副研究员同济大学亚太研究中心

　　    六方会谈作为和平解决朝核问题的新起点，有了一个良好的开端，但最终能否达到各方预期的目标，朝核危机能否得到平息，还有赖于各方的共同努力。从中，我们也得出危机处理的一些规律。

　　    一般而言，成功的危机应对和处理要求危机各方采取现实主义的态度。首先，应认识到危机的成功处理，需要有关各方的善于妥协。

　　    其次，要为双方保全面子。危机决策者应当尽可能地替对方设想，为其提供能使其摆脱两难困境的可以接受的出路，应考虑到对方的决策者也能够将妥协的解决方式解释为是一种“部分的胜利”，以便向国内外舆论界有所交待。相反，刺激和羞辱对方，使对手丢脸的做法是任何一个真正独立的国家都无法接受的。这只能导致其危机对手也采取同样的手法来处理危机，从而导致危机的不断升级甚至失控。

　　    第三，应向对方传递具体明确的信息。危机双方之间的相互敌意越多，对对方言行作出恶意解释的可能性就越大。在危机的状况下，模糊笼统的言行只会增加对方更多的猜疑，而具体明确的信息则有助于双方产生相互信任，从而可能得到对方更多的善意的回应。

　　    第四，在危机时期，应该采取必要的措施来延长决策时间，避免仓促决策，这对预防危机的升级是必要的。

　　    最后，应建立危机应对机制，并逐步形成朝鲜半岛和东北亚地区安全合作机制。危机应对机制应包括预警防范机制、快速反应机制和危机控制机制等。�