民办教育存在六大问题(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月01日09:44 南方日报

民办教育存在六大问题　　省教育厅历时数月拿出关于民办教育权威报告

　　本报讯（记者／梅志清　通讯员／岳峤霆）今天，《民办教育促进法》正式实施，这标志着我国民办教育事业开始进入一个依法发展的新的历史时期，是民办教育事业发展史上一个重要的里程碑。完全可以预测，民办教育将迎来新的春天。

　　为摸清广东民办教育的家底，前不久省教育厅调动各路人马，历时数月，对全省各类民办学校进行了一次全面调研，从厚厚的调研总报告中记者看到，作为民办教育最早起步的省份，现在大多数民办学校的生源较充足，在珠江三角洲尤其是广州、深圳等城市，民办教育规模化、集团化发展趋势明显，综合实力不断增强，初步形成品牌。

　　目前广东民办学校共自有土地面积3260万平方米，校舍面积1402万平方米，教学仪器设备近30亿元，图书近2亿册，为在校的近百万幼儿，近57万小学生，22．8万中学生和4．4万大学生提供了接受教育的机会。广东已在发展民办教育的历程中积累了宝贵经验。

　　有人评价说，这是一份难得的调研报告，难得就在于它的客观务实，它的理性反思，是近年来关于民办教育最权威的调研报告。报告特别提到当前全省民办教育存在的六大问题，并对此提出了持续快速健康发展的对策建议。本报今日独家刊登，但因篇幅有限，本文只是从中提取部分观点。

　　当前存在的六大问题

　　一、社会对民办教育还普遍缺乏认同感

　　一些社会民众受传统观念的影响，对新的经济社会形态下民办教育的发展认识不足，一些部门简单认为大多数民办学校以营利为目的，投资办学是一种商业行为，从而对解决民办学校的困难和问题消极怠慢，挫伤了社会力量投资办学的积极性。

　　二、对非法办学、恶性竞争处置乏力

　　教育行政部门内部机构职能条块分割严重，相互间缺乏共识和合力，政府相关部门缺乏沟通和协调，而行政管理和行政执法软弱。没有建立起强有力的教育行政执法队伍，对非法办学和恶性竞争的处置缺乏有力的措施和明显的效果。缺乏全省统一规范的民办初中、小学、幼儿园设置标准，以及民办学校教师聘任、教育教学、督导评估、固定资产和财务运作、安全管理等方面的制度，存在许多管理空白区域。

　　三、相当部分教师权益得不到切实保障

　　吸收社会资金办学的政策不够明确，在征地、基建、税收、合理回报、产权归属等方面的扶持不明确、不统一，有了政策也落实得不全面、不彻底，没有真正调动社会力量投资办教育的积极性。相当部分民办学校没有享受到国家和省的税收优惠政策。有些地方甚至把向民办学校收税作为重要税源。

　　相当部分民办学校教师的合法权益得不到切实保障。教师的户口、人事档案管理、养老保险、医疗保险、教龄确认、流动等缺乏统一明确的政策规定，教师的待遇同公办学校教师相比有较大差距，对在民办学校发展缺乏信心，因而大多数民办学校难以引进和留住高素质的教师。

　　四、学校间恶性竞争收费较乱

　　一些兴办者不懂教育规律，办学思想不端正，存在短期行为，急功近利，不舍得投入改善办学条件，不注重提高办学质量，有片面追求营利的倾向，企图以最小的投入在最短的时间内获得最大的收益。

　　执行教育的政策法规的意识淡薄。一些民办学校兴办者和管理层实行“家族式”、“家庭式”管理，部分民办学校特别是外来工子弟学校和粤东、粤西、粤北山区农村的民办学校教师素质不高，成为新的“薄弱”学校。

　　学校间恶性竞争。以大量花费发布虚假招生广告、高额招生回扣、压低收费标准抢夺生源，导致办学投入不足，教育教学质量难以保证，而收费也是较乱。

　　五、部分民办学校存在比较明显的风险

　　教育储备金风险依然存在，目前广州、深圳、汕头、湛江等地个别民办学校这个问题还没有完全解决。

　　投入与生源矛盾突出构成风险。有些民办学校自建校舍，负债过多，偿还债务压力大，一旦生源不足，则容易陷入困顿。有些民办学校投入甚少，办学条件简陋，低收费招收大量流动人口子女，独立承担民事责任能力较弱，也容易造成各种各样风险。

　　各地区都存在一定程度的无证办学即未经审批而办学，在清理过程中有的与政府和教育行政部门形成尖锐的对抗。

　　六、部分民办学校产权不明确

　　学校财产支配和监管问题复杂。例如兴办者投入民办学校启动的资金与兴办者财产分离后，是归学校所有，还是归兴办者所有等，而部分民办学校产权不明晰，可能造成国有资产流失。

　　持续发展的对策建议

　　像公办学校一样制订民校“十五”计划

　　制定民办教育近期和中期发展的目标和措施，把民办教育从自发发展纳入有序发展的轨道。要像公办学校一样，民办高校和民办中小学的“十五”发展计划目标也应具体明确。

　　设立民办学校教师人事管理户头

　　设立民办学校教师人事管理户头，给予民办学校自筹事业编制，或成立教育系统人才交流服务中心，实行教育人事代理，为教师在公办学校和民办学校之间流动创造条件。民办学校教师?渭蛹绦逃⒀惶嵘嘌涤牍煅＝淌ν榷源9睦癜煅Ｌ乇鹗敲癜炱胀ǜ咝＝淌ι昵肟蒲锌翁猓牍煅Ｍ榷源枇⑾詈途炎手⒒咏淌η蹦埽俳萄А⒖蒲兴教岣摺?

　　将专修学院学历文凭考试招生纳入成人高考

　　解决专修学院的办学问题。1．将专修学院学历文凭考试招生统一纳入省成人高校招生考试计划，或协助单独举办招生活动；改革完善学历文凭考试；逐步将个别办学条件优良、教学质量高、管理规范、社会声誉好的专修学院升格为职业技术学院或成人专科学校，淘汰一批办学条件恶劣、教学质量低、管理混乱、社会声誉差的专修学院。或者停止学历文凭考试。2．将非学历高等教育机构名称规范为“×××培训学院”。

　　定期向社会公布够格的民办学校

　　坚决取缔非法办学，切实规范招生行为（招生简章和广告须报审批机关备案）。建立信息发布制度，定期向社会公布管辖范围内有资格办学的民办学校（包括校名、办学层次、办学地点、法人代表、审批文号等）。

　　民校的事有人理

　　省教育厅郑重承诺做好三件事

　　本报讯（记者／梅志清　实习生／张秀琼　通讯员／岳峤霆）省教育厅副厅长罗伟其日前接受记者采访时认为，广东两所万人民办高校的出现，民办教育自身的发展壮大，完全说明了民办教育已在整个教育体系中占据了重要位置，是教育发展的主力军，可以预测，在未来几年，广东还会出现更多的名牌民办小学、民办中学和民办大学。

　　《民办教育促进法》的实施将给民办教育再次带来春天，作为教育主管部门，省教育厅郑重承诺做好三件事：一是对全省关于民办教育的地方性法规、规章、制度来一次清理。凡与《民办教育促进法》不相符的，或是废止，或作修订。配合教育部做好《民办教育促进法》实施细则的起草工作。如有必要，还要申请制定我省《民办教育促进法》的地方配套法规。

　　其次是要认真落实省委、省政府通过的关于发展民办教育的各项政策，如落实教师自筹编制、用地政策、政府设立的民办高校专项资金等。

　　最后要做到民办学校的事有处（室）办，有人理。教育行政部门要从只服务公办教育向公办民办一视同仁转变，指导民办学校制定2005年发展计划和更长远发展规划，使公办教育和民办教育协调发展。

　　“合理回报”≠赚钱的生意

　　民校校长最关注三大问题

　　本报讯（记者／梅志清　实习生／张秀琼　通讯员／岳峤霆）近日，在省教育厅组织召开的“学习贯彻《民办教育促进法》座谈会”上，各民办学校校长们道出了心里话，记者发现他们最关注的是以下三大问题。

　　是否能够真正落实与公办学校一视同仁的“法律地位”

　　广东岭南职业技术学院院长何斌第一个发言，他说，世界上90％的名牌大学是私立的，我们对民办教育要有一个正确的认识——它究竟是公办教育的补充，还是我国教育系统的重要组成部分，或是促进高校体制改革的生力军？他觉得，“补充”的观点带有对民办教育的歧视。如果是生力军，就理当获得来自政府的和公办教育平等的政策扶持，而不是任其自生自灭。

　　私立华联学院院长侯德富则认为，广东的民办教育在全国是最先发展起来的，民办教育办学条例也是开民办教育立法的先河。虽然过去民办学校高收费有问题，但始终在渐进地发展着，并积累了较为丰富的经验。没有政府的支持就没有民办教育的发展，而政府的支持首先是允许民办学校的存在。但政府部门尤其是教育主管部门还应该转变观念，把民办教育和公办教育看作同时转动的两个轮子。不发展民办教育，高等教育大众化就只是一句空话。政府应该眼光放远点，使民办教育少走一些民营企业发展的弯路，多一间学校就少一座监狱。

　　广东建华职业技术学院院长吴泽伟说，民办教育与公办教育能“一视同仁”以后肯定能做到，但现在很难，这几年民办教育碰的钉子主要就是因为这个观念问题没有解决。

　　作为一间发展得比较成功的民办学校，广外附校校长王秀民用自己学校的例子证明民办学校的生存环境与公办教育不同，没有学生就没有学校，这种生存压力促使它不敢松懈地求发展。民办学校天生就具有蓬勃的活力和生命力，对它不能压制，政府主管部门要面对现实，看到民办教育的现状，主动为其发展“加把柴”，完全可以预见，《民办教育促进法》将带来民办教育的第二个春天。

　　“合理回报”并不能说办民校就是赚钱的生意

　　私立华联学院院长侯德富用自己的亲身经历说明教育是赚钱的。私立华联刚开始时只有2000多元资金，现在已有上亿资产。但这些钱并没有放在口袋里，而是继续投资在教育上。办教育不能把眼睛盯在钱上，这是中国的特色。但合理回报对自负盈亏的民办学校来说是应该的。生源就是财源，希望政府为民办教育创造一个宽松的环境。

　　新安学院院长张裕良则提出民办学校的收费也应放开，由市场决定。他办学5年，始终认为办民办教育能赚钱，但不能将其看成赚钱的生意，否则根本办不好学。

　　作为一间外来工子弟在广州求学的学校，广州市海珠区中学副校长黄锦炎觉得民办教育要兼顾经济效益和社会效益，它的用人机制和运作机制（成本核算，用最少的钱办最多的事）可以给公办学校做参照。

　　民校的评估体系应有别于公办学校

　　广州大学华软软件学院院长李葆文提出应尽早建立民办学校的评价体系，但是这个评价体系不能和公办学校一样，尤其是硬件方面应做一些调整。就像ＩＳＯ9000这样的企业评价体系一样，教育评估应着眼于过程而不是结果。并且每一个环节都要规范，可以有政府监督社会中介进行客观评价，根据评估结果来确定各校每年的招生指标。这样就不至于出现民办学校滥竽充数的现象，也有利于促进民办教育的完善和发展。

　　私立华联学院院长侯德富也说到评估问题，他觉得用公办学校的标准来要求民办学校是脱离实际的，大学不是大楼，若是只看图书馆的藏书量、有几座大楼、占地多少，民办学校肯定处于劣势。他认为评估应主要看教学质量和对国家的贡献大小。

　　广州市海珠区中学黄锦炎非常认同这个观点，提出应加强民办教育的评估和督导，并将结果定期公布出来，促使其正规办学。