关于加强县级工会建设的思考

http://www.sina.com.cn 2003年09月01日15:03 工人日报天讯在线

　　朱建方

　　　　当前，经济发达地区县(市)域经济的快速发展，给工会的建设和发展带来了极好的机遇和广阔的空间；同时，县(市)域经济关系、劳动关系和职工队伍结构的急剧变化，各类矛盾的凸现，也使县(市)级工会工作面临着严峻的挑战。这种挑战集中表现在县(市)级工会原有的运行机制、工会的编制人数、工会干部的思想观念、工作思路、整体素质等方面与

新的形势、新的任务、新的实践不相适应。如何抓住发展机遇，积极适应改革发展的形势，充分发挥县(市)级工会在我国工会体系中的“枢纽”作用，这既是工会全局工作中值得研究和探索的一个重要课题，也是一个需要在实践中不断创新、不断发展的问题。我认为，加强县(市)级工会建设已成当务之急，应该从以下几方面着手，积极探索县(市)级工会建设新路子，发挥工会在经济和社会发展中不可替代的作用。

　　　　重心下移，强化中间，构建镇、村、企“小三级”工会组织网络

　　　　经济发达地区的县市，企业几千家，职工几十万。县(市)级工会必须重心下移，强化镇、村工会建设，发挥中间层次作用，构建镇、村、企“小三级”工会组织网络，才能真正发挥工会组织的维权作用。

　　　　乡镇以及村工会是县(市)工会联系区域内基层工会的中间层次。伴随着乡镇工业经济的发展，农村富余劳动力转移到乡镇企业，大量农民加入工人阶级队伍。因为种种原因的制约，非公企业工会单个发挥作用难。把乡镇区域内的非公有制企业的工会组织建立起来，把广大职工组织到工会中来，维护好他们的合法权益，必须大力加强镇、村工会这一中间层次的建设。应该形成这样的共识：县(市)级工会工作的重点、难点在乡镇，工会工作发展的空间也在乡镇。因此，在工会全局工作中，要把加强镇、村工会建设作为加强县(市)工会建设的基础和重点来抓。只有形成镇、村、企业“小三级”工会网络，才能适应乡镇经济发展的需要，有效地沟通上级工会同基层企业工会的联系，解决好县(市)级工会人手少与工作任务繁重的矛盾，以适应广大非公企业职工维权的需要。

　　　　建立和强化镇、村中间力量，有条件的地方可以确认和完善镇级工会的法律资格主体地位。如由原镇工会工作委员会改为镇工会委员会，依法办理工会社团法人资格。镇工会对本区域内的各类企业工会组建统一审批，工会工作统一部署、检查和考核，工会经费统一收缴。建立村级工会联合会、镇工业园区和集镇社区工会联合会，解决面广量大的中小型非公企业工会组建和管理问题。从地方的实际出发，配齐、配强镇、村工会干部，如有的地方明确乡镇在编制内配备1名专职工会干部，职工人数在1万人以上的镇配备2名以上专职工会干部，由副镇级、副村级干部担任镇、村工会领导。同时，还要加强对干部的培训，使他们尽快熟悉和适应工会领导工作。

　　　　组织框架搭建好后，还要在镇、村构建相应的维权工作机制。比如，在镇、村两级工会建立劳动关系三方协商机制，定期协商劳动关系中的突出问题和解决办法，向党委、政府提出政策建议，协调镇区域内劳动关系的矛盾，监督企业履行集体合同和劳动合同情况，促进各项社保制度的落实，保持职工队伍和社会的稳定。

　　　　强化共建意识，形成强大的工作合力

　　　　相对而言，县(市)级工会工作基础没有城市工会好，做好县(市)级工会工作，单靠自身的力量远远不够。工会工作是党的工作的重要组成部分，必须在坚持党的领导这个大原则下，充分发挥工会自身的组织优势，在工作机制上积极主动地整合各方面的力量，党工共建，全会共建，工企共建，形成强大的工作合力，以保证法律赋予工会的各项职能顺利落实。通过“共建”，要形成三股“力”：

　　　　一要用好“内力”。就是要科学地整合工会自身的力量，最大限度地发挥好各级工会组织、每个工会干部的作用，举全会之力，集全会之智，造全会之势，全力推进工会各项工作的落实。县(市)总工会机关内部，工作上有分有合，重点工作集中力量一起抓，全会抓。

　　　　二要巧借“外力”。工会的重点工作与党的中心工作和政府工作、与精神文明建设和政治文明建设联系十分紧密，县(市)级工会要善于借助外部力量来推动工会的各项重点工作。主动争取把工会的组织建设纳入到党建工作中去，在推进重点工作的过程中，与党政一起调查研究，一起督促检查，共同推进工作。努力把党政部门强大的组织资源整合到推动工会的重点工作、难点工作上来，在外部力量的推动下，使原来仅靠工会自身力量难以推进的工作得以顺利落实。

　　　　三要营造“合力”。通过工会内部和外部力量的有机整合，同心协力把工作做好。在履行维权职能、加强三方协商机制的建设中，市、镇两级工会应该主动加强与劳动部门协调，对事关职工切身利益的问题，共同调研，共同提出政策建议。在协调劳动关系矛盾时，共同分析，妥善处理，维护职工的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。在工会经费收缴工作中，工会主动争取地税等部门的支持，合力推进工会经费的收缴，确保工会经费收缴水平的稳定增长，保障工会工作的顺利推进。

　　　　新时期县(市)级工会工作任务艰巨，前景广阔，大有作为。新的形势给县(市)级工会工作提出了新的任务和更高的要求，县(市)级工会必须主动适应形势的要求，加强自身建设，理清工作思路，找准工作切入点，振奋精神，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，才能更好地担负起历史赋予工人阶级和工会工作的重大使命。