本版撰文本报记者成小珍，通讯员穗仁宣

　　核心提示

　　广州市第十二届人大常委会第三次会议9月1日～3日在市人大召开，本次会议有多项议程：继续审议《广州市城市房屋拆迁管理办法(草案)》、审议废止《广州市经济合同管理规定》、审议废止《广州市劳动合同管理规定》、审议《2003～2007年度广州市人大常委会地方性法规制定规划(草案)》、听取市政府关于广州市近期建设规划(2002～2005)的报告、听取市政府关于广州市2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、审议修改《广州市人民代表大会关于对代表提出的议案处理的若干规定》、听取关于检查广州市贯彻实施《中华人民共和国劳动法》情况的报告、审议人事任免事项等。

　　城市规划

　　到2005年，广州市辖十区总人口控制在970万人，其中城镇人口825万人，广州近期建设用地供应总量为135～218平方公里，新增建设用地指标90～150平方公里，优先供应广州科教文化新区、南沙地区等建设项目用地需要，主要以新增用地为主，同时严控新增居住用地供应量，加快市政设施与公共服务设施用地量供应，这是记者1日从市政府向市十二届人大第三次会议作关于广州市近期建设规划的报告中了解到的。

　　城市化水平将超八成

　　据广州市城市规划局局长潘安介绍，城市近期建设目标总的来说为：按照“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，拉开建设，新区先行，以新区建设带动旧城改造，新城区的建设逐步展开，山水生态城市框架基本确立，成为国内最适宜创业发展和生活居住的大城市之一。

　　加强城市基础设施配套建设，推进生态环境与绿化景观建设，全面改善城乡环境质量，塑造岭南特色城市新形象。2005年，城市人均道路10平方米左右，自然保护区覆盖率10%，建成区绿地率33%，城镇居民人均公共绿地面积10平方米，城市环境综合指标85分，力争到2004年实现创建国家环保模范城市的目标。

　　推进城市化进程，加快城中村改造，2005年城市化水平达81.5%。到2005年，市辖区总人口控制在970万人，其中城镇人口825万人。

　　用地供应总量有控制

　　潘安局长表示，近期建设的重点主要是四方面：开辟新区、疏散旧城、重点开发建设南沙地区、广州科教文化新区及东部的天河—黄埔—新塘地区；完善旧城功能，疏解旧城交通、工业和人口；完善和加强城市基础设施建设，尤其是南部地区的市政基础设施；推进新白云国际机场航空港、广州港南沙港区和琶洲—科教文化新区信息港三大港建设，增强区域性中心城市的集聚辐射功能。

　　另据了解，广州近期建设用地供应总量为135～218平方公里，新增建设用地指标90～150平方公里。潘安局长称，广州对非市场性的开发建设以政府投入为主，如市政基础设施、道路交通设施等。而对于市场性的用地则以市场行为开发建设为主，但对其总量加以控制，制定开发政策，同时在存量上保留一定的弹性。

　　法规建设

　　5年39个项目拟立法

　　法制工委此次提交了39个建设立法项目给常委会议审议，其中规范城市管理和市场经济的项目约占总项目的62%，环境资源保护方面的项目有8个，有关人士认为，这意味着加大了对环境保护的立法力度，将有助于实现把广州建设成为适宜居住和创业的城市的目标。

　　市人大法制工委向常委会作了关于《2003～2007年度广州市人大常委会地方性法规制定规则(草案稿》(以下简称《规划稿》)的说明。据了解，39个建议立法项目分四类：有关城市管理方面的建议项目10个；规范市场经济秩序的立法项目14个；有关环境资源保护方面的立法项目8个；规范政府行为、推进文化体育发展等方面的项目7个。

　　劳动就业

　　《广州市劳动合同管理规定》将废止

　　废止《规定》的焦点问题意味着取消了部分劳动者的预期利益，将导致重大利益调整

　　1日上午，在市第十二届人大常委会第三次会议上，广州市政府、广州市财经工委分别向常委会提请审议废止《广州市劳动合同管理规定》(以下简称《规定》)、《广州市经济合同管理规定》(以下简称《经济规定》)。据悉，废止《规定》的焦点问题意味着取消了部分劳动者的预期利益，将导致重大利益调整。

　　不再适应形势需要

　　据了解，经市政府第十二届13次常务会议讨论，认为《规定》可予废止。广州市劳动和社会保障局局长张杰明就废止《规定》的理由作了详细说明。

　　据张杰明局长介绍，《规定》是1997年12月19日由市人大常委会颁布，1998年3月1日起施行的地方性法规。曾发挥了重要作用，但随着国有企业改革的逐步深入，尤其是我国加入WTO后，《规定》越来越不适应广州变化了的形势和社会环境的需要，与已变化了的上位法和国家政策也有不一致之处，并因此给广州市劳动合同管理造成一些混乱。首先，《规定》已不能适应当前劳动用工制度深化的需要。因《规定》是在我国由计划经济条件下的劳动用工制度向市场经济条件下的劳动用工制度转变的特殊历史时期，主要依据当时带有浓厚计划经济色彩的有关规定，这其中尤以第三十一条关于劳动合同终止后用人单位应给予职工生活补助费的规定为典型。当时之所以如此，是为了保证国企顺利实现职工分流，保证国企改革顺利进行。但目前，《规定》中一些带有计划经济色彩的内容和法律基础已不存在，已不能适应形势需要了。

　　其次，由于《规定》滞后，已一定程度上造成劳动合同管理和劳动关系的混乱。如一些单位招用外来工时适用省的有关通知，招用本地职工适用《规定》，导致同一企业两种制度，造成企业内部用工管理混乱，出现可适用不同规定的两种职工。

　　再次，《规定》与当前社保体系比较健全的形势不符。《规定》一个重要目的是考虑到对在国家未建立社保制度之前的老国企职工长期低工资奉献且承担下岗再就业压力的一种补偿，但目前国务院和省已相继颁布了系列养老、工伤、失业、医保的法规规章，使企业职工的基本生活和再就业得到切实保障，这为废止《规定》提供了现实基础。

　　影响部分劳动者预期利益

　　张杰明局长表示，《规定》废止后对广州今后劳动合同管理不会有影响。焦点问题是《规定》中第三十一条，废止《规定》即意味着取消了部分劳动者的预期利益，导致重大利益调整。张杰明局长说，按广州实际情况，《印发关于修改〈广东省劳动合同管理规定〉第二十九条、三十条决定的通知》(以下简称省《通知》)将劳动合同终止后用人单位应当向职工发放生活补助费的规定修改为只向1986年9月30日前的原企业固定工(含干部)发放生活补助费的规定适用广州。

　　每年新增岗位保持15万个以上

　　尽管广州每年新增就业岗位保持在15万个以上，但每年新增的就业人数和下岗失业人员已超过该数字，加上登记在册的78万外来劳动力和周边不断涌来的外来劳力，劳动力市场明显供大于求。广州本地下岗失业人员，尤其是部分弱势群体就业仍是难点。

　　据了解，广州采取积极的劳动力市场政策，全市先后投入4千多万元，建立起17个市、区公益性劳动力市场，88个街(镇)劳动保障服务中心；此外还通过免费培训、免费职介、就业补贴等就业援助政策，有效解决了部分弱势人员就业难问题。为保护用工主体和劳动者的合法权益，劳动监察部门先后对6.2万户用人单位实施了监察检查，对3万余户用人单位开展了劳动保障年审，涉及劳动者189.2万人次，取缔非法职业中介238户，清退童工141人，责令用人单位与26.93万名职工补签了劳动合同，为12.44万名劳动者追回被拖欠工资(押金)16872.8万元，并对700多户严重违规的用人单位进行了行政处罚。目前，广州市以养老保险为基础，失业、医疗、工伤、生育保险相配套的社会保障体系已基本确立，全市47万名退休人员的养老保险金逐年有所提高并能按标准100%社会化发放。下岗职工基本生活保障已与失业保险接轨，可以100%按时足额发放。

　　房屋拆迁

　　拆迁户未搬迁不能断水断电

　　1日上午，广州市人大法制委员会主任委员李力在市第十二届人大常委会第三次会议上作了关于《广州市房屋拆迁管理办法(草案)》(以下简称办法草案)的修改说明，法制委认为，此次提交常委会审议的草案修改稿已采纳常委会审议意见和各方意见，规范内容和国家法律、法规的衔接更加密切，更加完善和更具可操作性，建议本次会议审议后通过。

　　问题：被拆迁人知情权无充分保障

　　建议：在拆迁区域内粘贴拆迁公告

　　针对被拆迁人的知情权得不到充分的保障的问题，法制委建议明确拆迁公告应当包括的内容，并专列一条作为草案修改稿的第六条，即规定：“市房地产行政主管部门应当将房屋拆迁公告在实施拆迁的区域内粘贴，并且在公开发行的报纸上刊登”。

　　房屋拆迁公告应当包括以下内容：拆迁的目的和依据；拆迁的地点和范围“拆迁期限”；拆迁人、拆迁人委托的拆迁单位的名称；达不成差遣补偿安置协议的法律救济途径；索取拆迁相关资料的地点；其他应当公告的事项。

　　问题：条件未谈妥生活条件恶化

　　建议：应保障原有基本生活条件

　　针对拆迁过程中存在谈妥一个拆迁补偿安置协议拆除一间房屋的情况，法制委建议增加一条作为草案修改稿的第十四条，规定：“拆迁期间，拆迁人应当保障尚未搬迁的被拆迁人、房屋承租人原有的供水、供电等基本生活条件”。同时建议规定政府相关部门对拆迁人的监管责任，即规定：“市、区房地产行政主管部门应当加强对拆迁人的监管，切实保障被拆迁人的基本生活条件”。

　　在有关听证会上，多数意见肯定了办法草案第二十四条关于对规划城区被拆迁房屋补偿价格按照房地产市场价格增加百分之二十确定。但也有意见指出，规划城区的提法不规范，到底多大范围不明晰。

　　法制委认为，可以用“老城区”替代“规划城区”的概念，同时附图明确老城区的具体范围，建议将建议修改稿第二十四条修改为：“被拆迁房屋的货币补偿金额，根据房屋的区域、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定”；“本市老城区范围内被拆迁房屋的补偿金额，按照房地产市场价格增加百分之二十确定，老城区范围以附图的标示为准”；“被拆迁房屋补偿金额达不到最低补偿标准的，按照最低补偿标准支付，最低补偿标准由市人民政府另行制定”。