省政协昨日公布的一份《加快湖南开放型经济发展研究总体报告》，考察了我省开放型经济发展的成功、不足和滞后的原因，并建议，我省要从战略上自我定位为“三个基地一个中心”，即努力把我省建设成为“沿海发达地区产业梯度转移的承接基地、优质农副产品供应基地、劳务输出基地和区域性文化旅游休闲中心”。

　　现状初现开放型经济格局

　　到目前为止，我省已经从根本上打破了封闭型经济体系，初步形成了开放型经济格局。

　　我省已与168个国家和地区建立了经贸往来关系，43个国家和地区的厂商在湖南有投资，外经外贸业务已遍及70多个国家和地区。到去年底，全省累计实际利用外商直接投资70．83亿美元，其中“九五”期间利用的外资超过了“九五”以前的15年总和。

　　同时，到去年底，全省引进技术项目1608个，有力地推动了全省的技术进步和产品、产业乃至经济结构的调整。开放型经济的主体实现了多元化，目前，全省已建成包括3个国家级开发区、60个省级开发区在内的一大批经济园区和旅游区作为开放型经济的有形载体。

　　不足总体水平不高

　　《报告》评价说，“我省开放型经济发展的总体水平与经济发展的要求还不相适应，开放型经济的巨大潜力还未得到充分发挥。”统计数据表明：2002年，我省实际利用外商直接投资仅占全国的1．95％，而我省ＧＤＰ比重则占全国4．2％，前者明显低于后者；外贸依存度为5．48％，而全国平均水平外贸依存度为44．62％。这表明我省开放型经济发展的总体水平同我省在全国的经济地位是不相称的，我省外向型经济发展还有巨大潜力。

　　原因官本位在制约

　　《报告》毫不客气地分析了我省开放型经济滞后的主要原因，“官本位制约了开放型经济的发展，现在不少地方的党政一把手对发展开放型经济往往是口号多、行动少。”

　　省政协调查，政策措施不落实的现象在我省完全可以“震惊”两字来形容，不少好的政策、法规因触犯局部利益而被有意封锁。如2002年7月省委省政府颁布了《关于对损坏经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》，但却有75％的企业至今对之仍一无所知。

　　出路一打造三个基地一个中心

　　《报告》认为，湖南应把引资目标定位为：通过扩大引资规模，增加外资存量，加快省内产业和资源整合，提高产业含量，优化经济结构，提高产业水平，把湖南营造成为发达国家和区域（特别是长三角和珠三角）产业分工的承接基地；高附加值的农副产品供给基地；素质不断优化的劳务输出基地；沟通东西部的东南文化旅游中心。

　　为此，引资对象既要以跨国公司及国内大企业集团为重点，又不放松中小投资者；引资行业要以制造业，基础设施建设、农业为重点，同时力争在引进高新技术产业和服务业（特别是金融、中介业）上有大突破。

　　出路二对内与对外开放并重

　　尽管近几年中西部各省引入外资的绝对值有明显增加，与过去比增幅也相当大，但与东部各省比，所占份额却不升反降。

　　因此，《报告》提出：“中西部地区不在对内开放上做足文章，开放型经济的发展难以有更大突破。”省政协建议，要在千方百计争取对国外、境外开放取得突破的同时，进一步加大对内开放的工作力度，充分挖掘对内开放的潜力。要在思想上树立省外就是外、市外就是外、县外就是外的大开放观念，把内商外商、内资外资放在同等重要的地位，给予同样的关注和平等对待。从湖南省内看，外资关注的重点只能是中心城市和重点开发区，多数县市虽然不排除外商直接投资大项目的可能，但这种机遇毕竟是很小的，因此，视野和精力应重点放在对内开放上。本报记者　刘　勇