非机密公务活动须主动接受采访(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月02日09:11 南方都市报

　　《意见》规定，公务活动除涉及国家安全和机要、保密工作外，有关单位必须主动接受采访，专家认为这是政治文明的体现。

　　深圳出台《关于加强和改进舆论监督工作的意见》，要求全市各级党政机关自觉接受舆论监督

　　非机密公务活动须主动接受采访

　　本报讯深圳各级党政部门最近都接到了一份《关于加强和改进舆论监督工作的意见》，《意见》强调公务活动除涉及国家安全和机要、保密工作外，有关单位必须主动接受新闻单位和新闻记者的采访并如实介绍情况。深圳市委宣传部一位副部长昨天表示，为配合《意见》的落实，目前正在制定具体的实施办法。中国人民大学舆论研究所所长喻国明认为，该《意见》的出台合乎中央关于信息公开和政治文明核心精神的要求，深圳出台这个规定，是富有深远与开创意义的。

　　《意见》已经下发各单位

　　“今后深圳（舆论监督环境）会怎样做，如何落实那些规定（指《意见》），就看我们以后的工作吧！”这位副部长昨天下午接受本报记者采访时说。据了解，今后深圳市的各级党政部门、各单位要主动配合新闻单位和新闻记者开展新闻采访和新闻调查，为舆论监督提供方便，自觉接受舆论监督。

　　深圳本地媒体昨天都重点报道了《关于加强和改进舆论监督工作的意见》，这份《意见》由深圳市委宣传部制定，深圳市委办公厅日前以通知的形式，下发到深圳各区委、市直属局以上单位、市属各资产经营公司和各一二类企业。

　　党政机关是主要监督对象

　　舆论监督的主要对象被划定为本市党政机关、企事业单位、各群众团体、各行各业和市民。监督的主要内容有五大类：一是党政机关、司法机关和群众团体发生的违背党的路线方针政策的行为，违法违纪的行为，严重官僚主义和玩忽职守导致重大失误的行为，工作拖沓推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任的行为；二是企事业单位违背党的路线方针政策的行为，违法违纪的行为，各种行业的不正之风；三是各级国家公务人员不作为或滥作为，损害国家集体社会和其他公民利益的行为；四是公民违背社会公德和职业道德、败坏社会风气的不良行为，不健康、不文明和伪科学、反科学的错误言行以及各类社会丑恶现象；五是涉及市民群众正当切身利益的社会难点和热点问题。

　　具体执行办法正在制定中

　　《意见》中表示：公务活动中除涉及国家安全和机要、保密工作以外，新闻单位都可以采访，有关单位也必须主动接受采访。另外，《意见》还明文规定：对新闻媒体披露出来的问题，所涉及的部门、单位必须认真对待、积极整改，不护短、不遮丑；不得以极端方式影响新闻媒体的正常工作秩序，干扰新闻媒体履行舆论监督职责的行为一旦触犯法律，司法机关将对责任者依法追究法律责任。对此，有关人士认为，哪些公务活动涉及国家机密，以及干扰新闻媒体履行舆论监督职责的行为，触犯法律的依据有哪些等问题，都需要政府给予明确的规定，这些工作还需要做。对此，深圳市委宣传部的一位副部长表示，为使《意见》得以切实贯彻落实，相关的执行办法正在制定当中，有关部门今后将可参照执行。

　　在评论《意见》出台的意义时，深圳市社科院一位专家指出，这对今后的深圳市民主政治建设将有非常大的好处。他认为，从《意见》内容看，它直接传达了这样一条信息：以后，深圳的各级领导干部必须以积极和理性的态度对待来自新闻媒体的批评和监督，主动配合新闻媒体把真实的情况传达给公众。他还认为，面对新闻单位和新闻记者，党政部门将不能再护短、再遮丑，这是民主政治进步的一大表现。

　　专家访谈

　　公众了解一切　国家才有力量

　　喻国明认为深圳开创了舆论监督和信息公开实践标准

　　近日，中国人民大学新闻学院教授、博士生导师、中国人民大学舆论研究所所长喻国明就《关于加强和改进舆论监督工作的意见》接受了本报记者的采访。

　　信息公开是社会发展需要

　　喻国明认为，深圳市委发布这一文件是合乎中央关于信息公开和政治文明的核心精神的。十六大以来，中央就强调，要减少会议报道加强舆论监督，非典事件也进一步推动了政府的信息公开。不久的将来，中央将制定“保障公民知情权和媒体舆论监督权三十条”就此作出规定。深圳在这一背景下出台此项规定，是颇具深意的。

　　他分析，让媒体与公众充分参与舆论监督，倾听各种声音的社会条件已基本成熟。更多的信息公开与舆论监督只会使民众更理性与成熟，社会更有发展的活力，政府更廉洁高效。列宁在八十多年前就说过一句话：只有当劳动群众能够了解一切、判断一切时，我们的国家才有力量。

　　舆论监督与信息公开为何使“国家更有力量”呢？喻国明解释，通过舆论监督与信息公开，舆论就可以制约某些官员对权力的滥用，公众可以有充分表达的权利。这样产生的直接结果有二，其一使政府的决策走向科学与民主；其二如果老百姓参与了，对政策所必须付出的代价有更好的耐受性。所以说到根本上，舆论监督与信息公开，是社会?⒄沟男枰抢娴髡氩┺牡男枰敲裰鞯男枰欠窒砀母锏某晒牍驳8母锏拇鄣男枰?

　　公众信息安全感得到加强

　　喻国明教授认为，深圳这一政策公布，无疑加强了公众的信息安全感。过去，许多和老百姓利益相关的信息无法从正规渠道获知，公众缺乏信息安全感，如非典初期的谣言盛行就是缺乏信息安全感的典型表现之一，而非典信息通过正常渠道公开后，公众有了信息安全感，谣言就自行消失了。现代社会的公众，对安全感的需要其实已超出了治安和信息公开方面。深圳的做法显然是合乎深圳老百姓需要的。

　　文件中强调了除机密、机要的公务活动都应该接受媒体采访，而公务信息是老百姓了解政府信息的主要内容。这种信息的公开体现对官员的制约和对公众的负责。这是“立党为公，执政为民”精神的体现。

　　需明确界定增强可操作性

　　喻国明对这个文件作充分肯定的同时，还建议加强其可操作性。他认为，规定得越具体、可操作性越强，就越能贯彻、越有制约力。

　　文件中规定涉及国家安全和机要、保密工作除外，喻国明担心，这很可能会成为某些政府部门拒绝媒体监督和信息公开的一个筐，想装的时候就往里面装。所以，喻国明认为，需要对“机要、保密”这些概念作一个明确的界定。他举了一个例子，在西方国家，这些有专门的政府法律顾问依据保密细则来认定，除此之外的不能拒绝公开。他认为，在信息公开方面，我们的政府可以借鉴西方关于这方面的一些先进经验。

　　他认为，深圳作为特区，有相对独立的立法权，以后在信息公开上可以有更大胆和更先进的尝试，以加快深圳的发展。

　　无法转变理念者将被淘汰

　　面对这样的文件规定，喻国明教授认为，大都数官员可能会感到不适应和不舒服。他认为，深圳的政府今后面临执政理念的深刻转变，即当政府面对一家媒体时，不单是面对媒体本身，实质上面对的还有媒体后面的公众。所以，一个国家公务员有义务接受媒体采访，因为披露公务信息是对纳税人负责的表现。政府部门接受媒体采访，不是因为它和媒体的关系，而是它要满足公众知情权。

　　在这个政策实行初期，将不可避免地遇到阻力。但是，这个文件至少开创了一个舆论监督和信息公开的实践标准。这种新的理念一定会逐步成为官员们的内心规则，无法转变执政理念的官员可能将逐步为政府所淘汰。

　　《意见》摘录

　　目的：促使群众监督公共事务

　　使支持监督、敢于监督、善于监督的环境不断优化，舆论监督渠道进一步畅通，舆论监督方式和手段得到改进，舆论监督的深度和广度进一步拓展，新闻报道、新闻调查、新闻内参等多种舆论监督方式相结合的多媒体、多途径、多角度、多层次的舆论监督体系初步形成，从而促使人民群众通过新闻媒体参与、管理和监督社会公共事务的意识增强。

　　保障：干扰舆论监督要严肃查处

　　社会各方面要积极支持和自觉协助新闻单位开展舆论监督。各级党委和政府、各部门、各单位要主动配合新闻单位和新闻记者开展新闻采访和新闻调查，为新闻媒体开展舆论监督工作提供方便。公务活动除涉及国家安全和机要、保密工作外，有关单位必须主动接受采访，如实介绍情况。各级领导干部应以积极和理性的态度对待来自新闻媒体的批评和监督，配合新闻媒体把真实的情况传达给公众。

　　对于新闻媒体披露出来的问题，所涉及的部门、单位必须认真对待，积极整改，不护短，不遮丑；对违法、违纪、违规的问题，司法机关和纪检监察部门要及时查处。舆论监督涉及的单位或个人对新闻媒体报道的事实或观点有不同看法的，要通过正常途径向刊播该报道的新闻媒体或其上级领导机关反映，不得以极端方式影响新闻媒体的正常工作秩序。对于干扰新闻媒体履行舆论监督职责的行为，违反党纪、政纪的，纪检监察部门要按党纪、政纪严肃查处；触犯法律的，司法机关要依法追究其法律责任。

　　注意事项：严禁借舆论监督谋利

　　一、批评报道须严格把关。各新闻单位要制定工作制度和工作规范，履行严格的舆论监督审查和把关程序。要建立岗位责任制，形成从市委到各新闻单位层层把关，将舆论监督工作纳入制度化、程序化管理；二、主动接受社会监督。新闻单位和新闻工作者在加强自身的党性教育和法制意识教育、严格遵守新闻纪律的同时，也要主动接受社会监督，严禁“有偿新闻”和“人情新闻”，决不允许站在个人和小团体的立场，以舆论监督之名，谋一己之利。

　　各方反应

　　【市城管办】

　　在批评面前不暴跳如雷

　　《意见》的出台是一件非常好的事情。加大舆论监督工作的力度对于城管部门做好自身工作非常重要。城管工作千头万绪，并不是单靠全系统几千人就能够做得好的，要靠群众的理解和支持，这就需要靠报纸等媒体反映群众的呼声，好让城管部门及时了解群众所需，更好地掌握现场管理的情况，可以说，一些工作上的不足方面都需要媒体的监督。

　　不能否认，极少数城管工作人员还存在着一些不良的工作作风，媒体对这些不好的现象进行批评，就能对这些人形成一种压力，同时也是我们做?霉ぷ鞯亩Γ舛约忧砍枪芏游樽陨斫ㄉ琛⒋俳捶ㄈ嗽毖细褡月啥加泻么Α＝窈螅枪懿棵沤裾铡兑饧返囊螅换ざ獭⒉徽诔螅诒硌锩媲安徽凑醋韵玻谂烂媲安槐┨缋祝源呗奂喽健?

　　【市规划与国土局】

　　媒体曝光我们马上行动

　　我们将积极支持并认真对待《意见》的要求，主动邀请媒体对我们的工作多提建设性的意见。我们可以通过媒体征求市民意见，对不同意见进行收集，使规划符合大多数人的利益。媒体对一些不良现象的曝光也能使规划国土部门了解到管理的死角和工作不到位的地方，如媒体报道违章建筑时，新闻图片反映直观，文字描写清晰，我们一看到就会马上行动。

　　《南方都市报》经常对我们的工作提出建设性的批评意见，我们也积极采纳了。不管怎样，只要是媒体监督我们都积极对待，报道正确的就改正、采纳，有报道不全面的地方我们也会主动和媒体多沟通。

　　【市劳动局】

　　对批评报道将跟踪落实

　　加强宣传和舆论监督十分必要。为了做好宣传工作，劳动局还专门制定了宣传工作管理办法，建立了政务公开等制度。另外为切实落实《意见》，我们将建立新闻发布会和新闻发言人制度，今后会不定期举行新闻发布会，新闻发言人负责对外发布重要政务信息。

　　此外，对于就业等社会关注的政务工作，我们将按季度向社会公开。而新闻单位刊播对劳动部门的批评报道，我们将会在局务会或信息刊物上进行通报，并责令有关部门跟踪落实，妥善解决。

　　【市科技局、外经贸局、人事局】

　　披露出来问题决不遮羞

　　对于新闻单位的采访，市科技局将认真对待，积极接受采访。对于新闻单位披露出来的问题，市民群众反映的问题，深圳市科技局将展开积极的调查，决不遮羞。一旦发现问题，将主动查处、整改，并将处理结果告知新闻单位。

　　接到市委办公厅的通知后，市科技局将更加积极主动地接受舆论监督，对新闻媒体反映的问题，经调查只要属实，符合实际情况，一定会严肃查处，并将处理结果向社会公布。

　　市外经贸局一直积极对待新闻单位的采访，并建立了新闻发言人制度，将所有的申报事项向社会公开。今后，将会严格按照市委办公厅下发的通知办事。对于正当的新闻采访将会积极接受，并欢迎新闻单位进行舆论监督。

　　为了将该通知落到实处，市人事局正在讨论具体的工作方案。该方案将针对市人事局的实际情况有针对性地制定。

　　【媒体】

　　是机遇但关键是落实

　　中央某媒体驻深圳负责人看到这一《意见》后觉得很振奋，他认为《意见》的出台是社会进步的标志，是国家政治文明的落实点，是实践“三个代表”最好的体现。这位负责人说，《意见》出台后，相信政府相关部门对待媒体的态度会有所改善，这对媒体是一个机遇，对新闻工作者的权利也是一个充分的尊重。有利于媒体反映百姓呼声，加强执政文明、执法文明。

　　一家媒体驻深圳负责人认为，这一《意见》只是从文件上要求“各级党委和政府、各部门和各单位要主动配合新闻单位和新闻记者开展新闻采访和新闻调查”，“所涉及的部门、单位必需认真对待，积极整改”，但并未明确约束的方法，《意见》的真正贯彻还有待在实践中落实。

　　舆论监督四难

　　婉拒采访。对于新闻媒体的采访，一些单位往往以“不便透露”等理由婉言拒绝。

　　“踢皮球”。采访有些单位时，往往碰上这个部门说归那个部门管，而那个部门又推到另一个部门的踢皮球现象，最后采访无法进行。

　　推诿。有些部门以负责人不在，或要求先传采访提纲，待有关负责人看过后才接采访等理由应付媒体，最后却置之不理，使媒体采访无法进行。

　　以制度为由拒绝。对某些单位的下属单位采访时，下属单位往往以要上级部门批准为由回绝采访要求，几个回合折腾下来，采访无法完成。

　　Ａ04－05版　采写：本报记者　李强　傅剑锋　张国栋　郑丽虹　唐洁　朱倩　摄影：本报记者　柴春芽