有关媒体报道，江苏省为了扶持下岗失业职工自主创业，由省财政专门拨款1亿元作为贷款担保基金，开办下岗创业贷款业务。如果按照担保贷款额不超过担保基金5倍的规定，江苏全省将可向下岗失业人员发放总额不少于5亿元的小额创业贷款。

　　报道说，为了让利于下岗失业人员，作为发放小额贷款机构的兴业银行南京分行，还将贷款利率下浮了10％，达到央行所规定的最大利率优惠浮动范围。以一年期贷款为例，将其利率从5.31％下浮至4.779％。1万元的小额创业贷款可以为下岗失业人员节省利息53.1元。

　　此举，对有意自主创业亟待资金投入的下岗失业人员来说，无疑是雪中送炭。

　　然而，令人不解的是，在江苏省下岗失业人员小额贷款全面发放的一个多月时间里，5亿元小额贷款额度却只放出去10万元，仅占全部贷款额度的1/5000。除了有5名下岗自主创业者每人从银行各获得2万元、期限最长为2年的贷款外，更多需要贷款创业的下岗职工只能“望梅止渴”，看得到吃不着。

　　不可否认，江苏省有关部门设立下岗创业贷款的初衷是好的，目的是为了进一步加大对下岗职工自主创业的扶持力度，否则，省财政何苦专门拨款1亿元作为贷款担保基金呢？但一个多月的运作情况，却让人大失所望。因为相对于庞大的下岗失业群体来说，仅有5个人成为这项政策的受益者，不能不说是浪费了有关部门的一番苦心。

　　业界人士透露，江苏省下岗创业贷款之所以“叫好不叫座”，主要原因是贷款对象受到诸多限制。目前，江苏省下岗失业人员小额贷款暂时只针对在南京的省属企业，以及苏北徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5市市区的国有、集体企业的下岗失业职工。就南京而言，尽管有省属企业600多家，但大多是电力、通信、外经贸等垄断行业和一些效益较好的单位，下岗失业人员很少，而相对于人数众多的市属、区属企业下岗失业职工，这项利好政策他们一时半会儿还难以享受到。另一方面，尽管江苏省小额创业贷款是由省担保公司为下岗失业职工提供无偿担保，但同时又要求贷款人提供反担保（指对担保公司的担保），这就需要贷款人以房产、存单等抵押、质押，或是找家企业或个人为自己提供担保，而这对下岗失业人员来说，无疑是一个十分棘手的问题。

　　从表面上看，借贷范围的限制和反担保要求，似乎是众多下岗失业者“望贷兴叹”的主要原因，但从这项贷款的借贷双方主体来看，下岗失业职工作为借贷人，且有担保公司提供无偿担保，极易让人理解为扶贫帮困的救助性质，而对这种“软约束”能否加大借款人的还贷动力，不能不打一个大问号。对银行来说，这项小额担保贷款笔数多、手续繁，且放贷方又难以掌握借贷人的信用，如何激发作为放贷方商业银行的积极性成为一大难题。不难想象，一方面借贷方极有可能出现拖欠不还的现象；一方面是放贷方“慎贷”、“惜贷”，积极性不高，必然会使许多急需创业资金的下岗失业职工得不到信贷扶持。

　　（来源：吴学安）