一把尺子量道德北京东城创建公民道德评价体系(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月02日17:28 新华网

　　8月27日，北京市东城区北新桥街道海运仓社区的居民在社区图书室阅读。新华社记者　张旭　摄

新华网北京9月2日电（记者徐仁杰）有的人认为道德建设是项“虚”活，很难用一定的指标推进实际工作，很难用一定的标准去衡量一个地区整体上的好坏优劣。北京市东城区委宣传部在总结多年实践经验的基础上，最近与社科部门合作，创造性地制定了街道社区“公民道德建设综合评价指标体系”。经过对部分街道测评试用，效果良好。

　　基层干部说，今后抓公民道德建设，我们心里更有谱了；社区居民说，一测量，我们身边的道德水平也能看得见、摸得着了；相关职能部门和专家学者则认为，这一体系为建立公民道德建设的规范化长效机制作出了开创性探索。

　　虚功实做，为道德建设定出“尺子”

　　东城区作为北京的中心城区之一，是首都重要的政治活动区、繁华的商贸区、资源丰富的文化旅游区和方便舒适的商务居住区。如何建好“首善之区”，是东城区面对的重要课题。自1999年被评为全国精神文明创建活动先进城区以来，东城区一直在探索如何把精神文明建设向更高水平推进。

　　《公民道德建设实施纲要》颁布两年来，他们总结摸索出了“德化育人”这一总揽全区宣传思想工作的理念，形成了“历史养人、环境育人、文化感人、教育树人、榜样引人”一整套公民道德建设的实践经验。

8月27日，北京市东城区安定门街道国学馆的孩子们在老师的带领下，朗读歌颂中华传统美德的《新编三字经》。新华社记者　张旭　摄

　　如何把已有的实践成果用科学的体系固定下来，并形成今后指导基层建设的长效机制？2002年7月，东城区委宣传部与北京市社会科学院联合开始了《加强公民道德建设，全面提高公民素质》的课题研究。这个课题被确定为北京市哲学社会科学“十五”规划重点项目，经过一年多努力，十三易其稿，形成了9项研究成果。“公民道德建设综合评价指标体系”是这个课题的标志性成果。

　　“公民道德建设综合评价指标体系”从道德管理、道德基础、道德环境、道德修养、社会公德、职业道德、家庭美德等7个方面，制定了衡量一个地区公民道德建设水平的100个量化指标，分为“道德管理与道德建设”“公民道德素质评估”两大部分。

　　第一部分包括“道德管理、道德基础、道德环境”三方面内容，检查的是街道办事处等基层单位在公民道德建设方面应该开展的工作，涉及到12项二级指标：领导体制、工作机制、经济基础、文化基础、法律基础；舆论宣传、教育活动、文化活动、社区建设、公共秩序、公共卫生和生态建设。12项二级指标下面又细分为64项三级指标，包括“道德建设规划、人均文化体育活动场馆面积、歌厅网吧违规次数、失足青少年人数比率、道德教育组织次数、文明社区居委会比率、公共场所秩序满意率”等内容。

8月27日，北京市东城区北新桥街道海运仓社区的居民在社区活动室识唱五线谱。新华社记者　张旭　摄

　　第二部分“公民道德素质评估”，衡量的是公民道德素质已经达到的实际水平，包括公民的“道德修养、社会公德、职业道德和家庭美德”4项内容。下面设有8项二级指标：文化素质、文化实践、爱国守法、明礼诚信、敬业奉献、社会活动、团结友善和勤俭自强。8项二级指标又细分为36项三级指标，包括“家庭月文化教育支出比率、家庭电脑拥有率、首都文明公约认知率、商业服务诚信满意率、邻里纠纷发生率、五好文明家庭比率”等内容。

　　“公民道德建设综合评价指标体系”课题组组长、东城区委宣传部部长马润海介绍，在制定具体指标内容时，注重了全面贯彻“三个代表”重要思想，力求达到与建设社会主义市场经济和全面推进小康社会建设相适应，坚持了客观指标与主观指标结合、静态评价与动态评价结合、合理性与可行性相结合的原则，使得公民道德建设有明确的目标、具体的标准、科学的评价和方向的引导。

　　一个体系、一把尺子、一面镜子

　　“公民道德建设综合评价指标体系”制定后，东城区对所属和平里、北新桥、交道口等街道办事处和部分社区居民进行了实际检查测评。检查测评的方式为会议汇报、查阅工作记录、实地检查、问卷调查和调查表查询。测评结果表明，三个街道对公民道德建设工作高度重视，道德环境建设和提高公民素质两个方面都取得了显著成绩，但分类指标得分各有高低，优势和不足十分明了。

8月28日，北京市东城区和平里街道的干部们和200余进京务工、经商人员在“进京创业人员文明市民学校”里座谈。新华社记者　张旭　摄

　　接受检查测评的街道干部和社区市民普遍表示，测评结果令人信服，实事求是地反映了街道公民道德建设的整体水平。他们认为，“公民道德建设综合评价指标体系”还具有前瞻和导向功能，可以引导公民道德建设的走向。其次具有检查和促进功能。指标体系100项细化指标对公民道德建设的规划和实施情况进行了量化，因此能作出客观准确的评价，而不是凭印象笼统模糊的评价，评出的结果能分出优劣，促进竞争，激发各级政府、社会组织和市民群众更加积极地参与道德建设。

　　此外，这个体系还具有判断和预测功能。通过各项指标的测评，不仅可以得出一个地区公民道德建设的基本状况，还可以从中了解市民道德观念、心态的变化，判断社会动向，预测社会发展趋势，从而为新的道德建设规划提供真实可靠、全面具体的依据和参考，是一面反观自身的好“镜子”。

　　这项成果问世后，引起了公民道德建设职能部门和有关专家学者的关注。北京大学马克思主义学院教授闫志民了解了这个体系的构成后认为，东城区探索制定街道社区“公民道德建设综合评价指标体系”，“在思想道德建设领域是一个创举，它使公民道德建设的目标变得明确具体，数量化和指标化了，便于实际操作和监督检查。”

　　中国人民大学许启贤教授认为，“公民道德建设综合评价指标体系”为公民道德建设落实、评估、检查，初步找到了一个可操作的办法。“如果这个评价体系经过反复实践修改、完善，对全国其他地区具有重要参考作用。”

　　在一次研讨会上，首都精神文明建设指导委员会办公室主任张慧光用“科学性、创新性、系统性、实用性”，对东城区与社科部门的共同研究成果给予了高度评价。张慧光认为，由科研单位与实际工作部门共同开展课题研究，有利于理论和实践有机结合，解决公民道德建设领域操作层面的问题，克服精神文明建设领域“拍脑袋”，想一出是一出的随意性、突击性做法，克服了“两张皮”现象。（完）（来源：新华网）