且听北湖破“墙”声

http://www.sina.com.cn 2003年09月03日03:09 四川在线-四川日报

　　———南充经营城市的观念碰撞

　　编者的话

　　北湖围墙为什么必须破?北湖破墙为什么这么难?我们之所以关注发生在南充的这个破“墙”故事,不在于它催生了一个新公园,也不仅在于它演绎了一套市场运作搞城建的办法,更

在于它引发的观念之争、思想之辩。

　　破“墙”,是一次与市场接轨的选择,一种与开放伴生的理念,一个与时代同行的过程。从这些意义上讲,在“三个转变”的实践中,这样那样的“北湖墙”肯定不少,我们期待更多的破“墙”声传来。

　　大江绕城,青山相拥。从春秋战国时代起步,这座城市走过了2220年的岁月。

　　历史积淀与时代挑战交织,注定了南充发展之路的不平坦,也注定了南充人在这条路上所经历的曲折坎坷。其间,承载观念之变,一段经营城市的破“墙”故事先声夺人,声声入耳、入心。

　　故事的舞台,选择在这座城市的标志性地点———北湖公园。

　　破“墙”是一次选择,一次与市场接轨的选择。打开缺口,突出重围,城市化战役异军开篇

　　“变靓了,变高了,变大了!”见证南充的变化,人们几多感慨。感从何来?当地市民说:去看看北湖吧!

　　夏秋之交访南充,最难忘北湖波光。

　　北湖,汉代称“有鱼池”,嘉陵江冲积而成的自然湖。1985年,市民募捐8万元,义务投劳,于是有了北湖公园。

　　没有谁会料到,自去年始,这座普通的公园成为万众瞩目之地,万众瞩目的原因之一在于,以破墙为标志的北湖改造工程,没靠财政投入,而是运用当地人尚不熟悉的一套完整的市场运作手法,成功地迈过了建设资金、运营管理、职工安置三道“坎”。

　　用公园一角的两亩土地,新建6600平方米的购物中心、休闲中心,拍卖产权后所得3000万元,一举解决改造资金且略有赢余;面向社会拍租公园经营、娱乐设施,拍卖公园的保洁权、绿化权,日常运营管理之难迎刃而解;将机关色彩浓厚的公园管理处改制成管理公司,招标成立绿化、保安、清洁公司,70多名职工分流、身份转变水到渠成。

　　资源、资金、人,三者皆活。

　　时间倒溯至2002年初。南充走到了一个必须作出选择的十字路口:在传统农业厚重的土地上,如何书写跨越式发展的新章?

　　人均GDP全省倒数第二,9个县市区中的6个戴着国定、省定贫困县的“帽子”,全市城市化水平落后全省6.2个百分点,“丝绸之乡”深陷“丝绸之困”。

　　突出重围,路在何方?

　　城市化,大刀阔斧的城市化!新任市委书记黄顺福意识到,全面提升城市聚集资金、人才、信息、技术和辐射农村的能力之于南充迫在眉睫。

　　以市场手段盘活现有城市资源,形成要素聚集的“洼地”———经营城市,顺理成章地被推向拉动全市经济社会跨越式发展的战略高度。

　　谨慎权衡,目光所及,市中心的北湖公园走进决策层的视野:以北湖改造开篇,带动周边区域的城市功能再配置,可收牵一发而动全身之效。

　　令人意外的是,开篇之作竟以“破墙”的方式落下第一笔。

　　破“墙”是一种理念,一种与开放伴生的理念。针锋相对,激浊扬清,封闭式壁垒轰然倒塌

　　夕阳波光中,历经沧桑的北湖已显破败。

　　墙内建筑破旧,一湖死水。寄生于传统的管理体制,脏、乱、旧积重难返,管理部门无力也不愿进行像样的修缮。

　　一圈围墙立在市中心,城市的标志成了封闭的象征;两元钱的门票,拉远了市民与政府的距离……

　　由易而难,破墙之先有“免费”之举。顶着“每年150万元的门票收入谁埋单”的压力,2002年3月6日,北湖公园免费开放,全城百姓一片叫好。

　　然而,定位在“休闲、娱乐、购物”三位一体开放空间的全面改造方案一经推出,风波骤起。

　　沿墙而建的几十家店铺,一年租金几百万,损失谁来补?职工往何处走?改造资金从哪里来?难题一道道,疑问一串串,看不见的“墙”挡住了诸多人的视线。

　　决策层有分歧,执行层有顾虑,市民有疑问……风波深处,既是各种利益的博弈,更有观念的碰撞。

　　在碰撞中更新观念,在争论中激浊扬清,大讨论波及全市。

　　6月1日,北湖公园改造方案以巨大的模型出现在市民面前。争论随之白热化。数日间参观者达数万之众,800多条意见写了两大本。百姓意见最中肯、也最尖锐,担心北湖丧失历史文化氛围,担心劳命伤财的“形象工程”……情之切切的建设性意见也不少,换掉污水、增加绿地、突出文化品位……毕竟,一个北湖承载了南充人太多的情感。

　　其时,有人提出,土墙改成了铁栅栏,透绿即可。重压之下,决策层态度鲜明:“土围子”变“铁笼子”,改良而已,封闭的本质依然!

　　财政拨点款,市民捐点钱,义务搞城建的传统模式难以为继,市场经济呼唤新思维、新观念。

　　地处市中心,与黄金商区相连,公园本身就是一笔宝贵的资源。以计划经济观念看,北湖的改造是投入、是缺钱,政府只能是资源的“保管员”;以市场经济观念看,北湖的改造是投资、是回报,政府可以是资源的“经营者”。截然不同的观念必然产生针锋相对的意见。

　　争论渐深,市委、市政府亮出了“底牌”:市民最关心的要求必须满足,但墙坚决破,而且财政不出一分钱。

　　“底牌”背后底气十足:由政府之“手”主导,借市场之“手”引入民间资本,两只“手”共舞,将北湖这一静态资源转变为动态资本,资源因经营而增值,资金缺口因“增量”而填补。

　　10月1日,在人们或新奇或怀疑的目光中,长达两千多米的北湖围墙轰然倒塌。

　　这天,本应是北湖重建后的开放之日。破一道看不见的“墙”,耗去三个月时间。

　　破“墙”是一个过程,一个与时代同行的过程。碰撞不断,收获不已,历史性转变势所必然

　　羊年春节,新北湖破墙而出。水变清,绿更多,功能更优,品位更高,市民从四面八方涌来。

　　在争论中酝酿,在怀疑中破土,在赞美中新生,观念革故鼎新,以四两拨千斤之力,催生北湖由封闭到开放的“凤凰涅(上般下木)”。

　　退休教师覃文碧,当初的坚决反对派,今天她的“爱友歌队”已壮大到200多人,每周在北湖练歌4次,颇为当初的态度而后悔;老作家何剑青,年至古稀却在风波中“火气”最旺,现在,他倾心血写就的《北湖赋》镌刻园内;夜游北湖,“外地人”南京雨润集团副总经理宋成武另有一番感慨,开放是城市最大的卖点,民间资本对开放最偏爱,开放的地方才安全。

　　从更广、更深的意义上看,南充人收获的是观念。

　　破“墙”而出,豁然开朗。政府引导,民间资本担起投资主体,市民全程参与,对城市资源重新配置而形成的投资———升值———回报的成功实践告诉南充人:经营城市首先是经营观念,观念也可生财。

　　破“墙”而出,海阔天高。观念以裂变方式放大扩散,冲击城市的方方面面,推动南充更快更好地实施“三个转变”———

　　规划效益观:规划与经营统一,用规划详规造就增值预期,清泉坝无人问津的土地大幅升值;

　　置换增值观:“腾笼换鸟”实现城市资产流动增值,环形体育场拍卖收入8020万元,换来一个面积于原来三倍的新体育场、一个休闲广场、一个现代化商场;

　　被南充人津津乐道的,还有土地资本观、多元投入观……

　　与新观念对应的是,大至天歌集团重返故里、小龙门航电工程开工,小至一座天桥的冠名权、一座厕所的经营权……

　　携北湖破“墙”给我们的思索告别这座城市。行前,意外闻知,距北湖不远处的五星花园改造争论又起。争论的背后,还是观念。

　　细思量,很正常。思想解放不可能毕其功于一役,观念转变将与“三个转变”如影相随。南充人笃信:无论新旧观念的碰撞如何激烈,抑或一路还有多少“北湖墙”,都无法阻挡他们前行的步伐。

　　依旧夕阳波光。一阵凉风吹过湖面,十分释怀!

　　本报记者　罗晓岗　刘成安　陈勇