最近到过固始的人，都会惊讶于这个县城的发展之快、变化之大。在过去的7年里，固始县的综合经济实力在全省县域经济发展的比较平台上向前攀升了34位。如今在固始县城，破损的街道、低矮的房屋、成堆的垃圾不见了，取而代之的是宽阔笔直的大路、高耸林立的楼房、满眼绿色的街心广场……

　　经济的活力来自于政府部门营造的良好的发展环境。近几年，固始县委、县政府积极探索市场经济条件下转变政府职能、搞好行政服务的新方法、新路子，在优化经济发展环境上做了大量工作，取得了明显成效。

　　固始县委、县政府及早认识到，优化环境是撬动县域经济发展的最强有力的杠杆之一。优化环境的核心是政府职能的转变和政府工作的全面提速。在经济生活中，政府所承担的服务、调控和监督职能，是其他任何组织所不能替代的。政府机关工作作风和行政效能，在很大程度上构成一个地区投资与发展的软环境。无论是国外的还是国内的投资者，都把以政府工作效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。在这种情况下，政府必须积极转变职能、优化服务、提高效率，以改善地区经济环境，提高区域经济的竞争力。固始具备很好的发展潜力，但政府的管理工作与市场经济的要求还有一定差距，必须加快转变政府职能及其行政方式，以适应竞争日趋激烈的新形势。为了进一步从体制上、机制上规范行政审批行为，彻底革除行政审批环节过多过滥、办事效率低下的弊病，大力推进全县政务公开和行政审批制度改革，打造美好经济环境，构筑固始县对外开放大格局，县委、县政府作出决策：从2001年开始，改善政府形象，逐步淡化政府的管理色彩，努力塑造服务型政府——具体说来就是要转变职能、精简机构、政务公开、削减繁文缛节；机关单位自我加压，从要我变到我要变，主动放下架子，树立服务意识，使政务变得更公开更透明，办事变得更简化更高效，过去的管理型政府行为逐渐被服务型政府行为所取代。

　　2001年11月，固始县在信阳市率先进行行政审批体制改革，成立了政务公开行政审批服务中心。该中心的主要职能是代表县政府组织、协调、监督和服务。其主要功能包括：办理国内外投资者申请生产性、经营性项目等需报经各行政主管部门审批、核发的各类文件、证照；办理供水、供电、电信、交通等基础设施使用权方面的审批；办理各类经济组织和城乡居民申领的有关证照；受理各类投资政策、税收政策、人才劳动力需求及各种证照申领的咨询、释疑、资料发放、信息发布等事项。首批进入“中心”的32家单位在中心大厅设立了服务窗口。服务项目共近500项，“中心”实行统一化管理、网络化办公、规范化运作、优质化服务、严格遵循“六制办理”，即一般事项直接办理制，特殊事项承诺办理制，控制事项明确答复制，重大事项联合办理制，上报事项负责办理制，行政收费规范操作制。坚持实行“六公开”，即审批内容公开、办理程序公开、审批依据公开、审批材料公开、承诺时限公开、收费标准公开。“中心”的成立，是广大人民群众的迫切要求，顺民心、合民意，对完善社会主义市场经济体制，加强社会主义民主政治，促进党风廉政建设，具有十分重要的意义。县委、县政府明确规定，凡进入“中心”的审批项目，一律停止在原单位受理，必须到中心大厅统一办理。对重复设置，搞“两头服务”或“暗箱操作”干扰“中心”运转的一经发现，除没收全部收费所得外，还要追究单位主要领导的责任。

　　为了让行政审批体制改革在“新制度保障”下稳步推进，固始县委、县政府专门下文要求：所有部门必须推行“一条龙服务、一站式办公”；实行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制；各审批职能部门必须公布审批路线图、收费标准；必须及时废止不适应新时代的一些陈旧政府规章和政策措施，剔除不符合ＷＴＯ规则的地方性政策，为当地市场经济发展扫除了旧制度障碍。该县还成立优化发展环境领导小组，建立了优化发展环境联席会议制度和外商投资咨询责任制度。设立书记、县长热线电话，受理投资商举报的一切问题。全县市场监管严厉，打击侵害企业和投资者利益的各种违法犯罪活动手碗硬，切实保护了投资者的合法利益，在全县形成了“环境是生产力，是第一竞争力”的市场经济观念。

　　目前这场改革赢得了职能部门的支持和老百姓的拍手称快。政府精心打造出的廉洁勤政的软环境，为固始经济的发展构筑了美好的温床。这一经济温床孕育出一方蒸蒸日上的经济热土。如今在这块经济热土上每天都在诞生发展着新思路、新业绩、新机遇、新动力——

　　短短几年内共投、融、招、引资金25亿元，开发新城、改造老城，县城区面积扩展到22．6平方公里，人口增加到19．9万人，拉开了中等城市的框架；

　　农村集镇面积拓展到72．3平方公里，城镇人口突破30万人，全县城镇化率达32％以上，已成为我省确定的“十五”期间26个城镇化重点县（市）之一；

　　支柱产业逐渐增多：以开发“土鸡之王”而闻名的三高集团现已跻身全国151家农业产业化重点龙头企业；柳编开发培育了5家拥有外贸自营出口权的龙头企业；援生制药集团已跨入全省医药行业的??16名；“双低”油菜产业化开发基地面积突破90万亩，被国家农业部确定为全国最大的“双低”油菜生产基地；

　　新架有线电视网络2400公里，全县33个乡镇形成网络一体化……

　　区域经济活力的有效释放又进一步触动了优化环境工作向纵深推进，如今，固始县委、县政府正着手成立招商融资服务中心、土地开发服务中心、项目代办服务中心等，争取为投资者提供全方位服务，努力建设廉洁高效的政务环境、公开公平的法制环境、规范守信的市场环境、优质便捷的服务环境、健康向上的人文环境，使固始县的政府形象和投资软环境得到根本改善和提升。⑤5河南日报2003-09-0300:00:00责任编辑：郭俊华