承德很拥挤。停车场少，楼间距小，吝惜土地到了极限。

　　承德很无奈。坐落在山沟里，市区面积狭小，人多地少的矛盾分外突出。

　　承德很要强。南扩西进，拓展发展空间，意欲再造一个新承德。

　　8月中旬，记者在承德采访时发现，该市建设大避暑山庄的坚定步伐，就是在这种复杂的氛围中迈出的，颇有些不屈不挠的意志和勇气。

　　作山水园林文章，延伸避暑山庄的特色，实现城市与山庄的和谐统一

　　今年5月下旬，省委书记白克明在承德考察时，提出了“把承德建成大避暑山庄”的战略构想。市委书记赵文鹤认为，这个建设理念立意深刻，站位高远，为承德的长远建设指明了大方向。避暑山庄本身的最大特点是山水园林，今后承德在城市建设中，要以山庄为核心，以山为骨，以水为魂，以绿为脉。

　　过去，不少到过承德的游客感慨：避暑山庄一道城墙，隔出两个世界。墙内宁静、有序；墙外杂乱、浮躁。也难怪，承德这座城市，从她诞生的那一天起，就是为避暑山庄服务的。在她的眼里，山庄就是全部。

　　如今，这一现象得到很大改变。近几年，承德在增加“绿脉”和“水魂”上下了大功夫。

　　昔日的照片清晰地记录下这一幕：山庄东路、避暑山庄丽正门与德汇门之间，曾是两片长达几十年甚至上百年的棚户区。房屋低矮破旧，商业店铺极不规范，严重影响了城市形象和人文景观。

　　从1999年下半年开始，承德市旧城改造连开三“刀”————山庄东路拆迁改造，“两门之间”拆迁改造，城市中心广场拆迁建设。这三“刀”，均是在承德寸土寸金的繁华地段进行的，结局都是增加了大面积绿地，充分显示出承德要为城市披绿的决心。截至2002年底，城市建成区绿地率达29．22％，其中城市中心所在的双桥区达36．49％。在避暑山庄迎来肇建300周年之际，承德市把城市披绿工程作为6大城建重点项目之首，其中市内计划投资达1851万元。

　　“白天逛山庄，晚上睡大觉”，这是承德人多年的习惯。如今的夜晚，承德人更喜欢沿武烈河散步。贯穿市区、蜿蜒而行的武烈河，是承德人的骄傲。可是，就在3年前，武烈河内垃圾堆放，杂草丛生，是一条有名的垃圾带。随着5道橡胶坝的先后建成，水面宽度由过去的2米被拦截到200米，沿岸进行了硬化、绿化和美化，武烈河变成了风景优美的景观带。每天都有许多人惬意地在河边钓鱼、散步，在河内游泳、划船，这条河不但为承德增添了灵气，也逐渐成为承德百姓生活中不可或缺的一部分。

　　鸟瞰承德，市区内武烈河水碧波荡漾，树木郁郁葱葱，与周围青翠的山峦自然交织在一起，与避暑山庄的山水园林有机融合在一起，你不禁会由衷地赞叹这座古老的城市是那样和谐，那样富有生机。

　　调整城市规划布局，完善城市功能，让山庄古老文化与现代城市文明交相辉映

　　承德市区的南侧和西侧，机器轰鸣，热火朝天的建设场景仿佛向世人宣告，承德渴望并正在向外延伸。

　　承德市区太需要向外拓展了！现在的市区与上世纪50年代相比，人口翻了几番，面积却并没有多大增加。长期以来，在人们的心目中，承德市区就是山庄周围，就是山庄所在的双桥区，结果面积仅10多平方公里的老城区，却聚集了30万市民。

　　跳出双桥区建设大避暑山庄已是势在必行。近来，承德市加紧实施南扩西进战略，加快以机场新区和开发区东、西、南区为重点的南市区建设步伐，以减少老城区的人流、物流和车流压力。同时城市规划布局作出调整，老城区为旅游商贸区，狮子沟以北为旅游服务区，机场以东为城市新区。

　　南洋北古，现代与传统相互融合，将成为承德城市建设的主要特点。新区是发展的重点，着力体现现代化城市的气息和活力；老城区重在保护历史风貌，突出表达古朴、淡雅的内在神韵。

　　对于历史文化名城来说，保护相对于发展，或许更难驾驭，甚至要付出代价。在避暑山庄德汇门南侧的小热河东侧，一座清代亭阁的施工已进入尾声。市建设局的同志告诉记者，这里原是一幢六层综合楼，因与避暑山庄的风格不协调，被炸掉了。这一做法，显示了承德市在老城改造方面延伸山庄历史文脉的决心和魄力一切影响山庄的建设行动必须停止，一切与山庄风貌不协调的建筑活动，一律不予考虑。

　　规划是建设的前提和保证。2002年12月28日，《承德历史文化名城保护规划》正式通过国家和省专家组的审查，成为保护古城的蓝图。市规划局局长刘佳福说，承德对超过5000平方米、沿市区7条主要干道的建筑活动十分慎重，其规划必须过3关，最终要提交以市长为主任的规划审批委员会。之后，还要通过媒体进行公示，接受群众监督。可不要小看群众的力量，哪个小区的绿地应当增加，哪里的公共设施不够完善，群众智慧的火花，能令城市多些完美、少些遗憾。

　　城市建设的最终目的，是创造良好的人居环境。这几年，承德市着力完善城市功能，改善人们的生活条件。截至2002年底，城市人均道路6．84平方米，用水普及率达100％，燃气普及率达80．88％，人均住房使用面积达15．12平方米。环城西路修好后，市民们敲锣打鼓、扭着秧歌为政府送去牌匾的热烈场景，曾令每一位城建工作者感动不已。

　　借助避暑山庄这块金牌，通过市场化运作聚集八方之力，共同打造名牌城市

　　受地理位置的制约，承德这座城市形状极不规则，呈带状组团式结构。承德市建设局局长李新平说，承德城市建设存在3对矛盾：即大与小总面积大，中心区面积小；穷与富拥有避暑山庄这个宝贵资源，经济欠发达；多与少山多，可用地少。

　　这3对矛盾，困扰承德城市发展多年。如今，这一切迎刃而解，其灵丹妙药就是3个字：市场化。

　　承德城建投资近年来连创新高。今年，城市建设总投资将达到34．8亿元，较2002年增加11．07亿元，其中城市基础设施建设计划投资24．8亿元，较2002年增加108％。如果不用市场化的手段走经营城市的路子，承德哪能有这么大的气魄？李新平笑着说。

　　市委、市政府要搬到机场新区了！这在承德是一条大新闻。由温州一家房地产开发公司投资1．8亿元、面积达2000亩的机场新区行政办公区即将在9月份开工建设，计划明年年底竣工，最终要把市委、市政府大院置换出去。完成这一过程，承德市政府不用花一分钱，反而获得了由这家地产商额外支付的2600万元人民币。

　　用市场化手段，通过经营城市的方式搞城市建设，承德在这方面进行了不少探索。2000年11月，城市中心广场的建设任务交由市房地产开发公司承建，同时将市中心区群众电影院地段等的开发也交由该公司，实现三片联动，用后两片的收益弥补广场的投入。两门之间的拆迁改造，则采用五片联动的方法，用另外四片的收益投入到两门之间。小热河广场、峰鹤公园等的建设，也都是通过政府牵头、企业运作、政策引导的方式来完成的。

　　今日的承德人深信，单纯依靠自己的力量不是明智之举，而要在继承传统的同时扬弃传统，以积极、开放的心态，迎接八方宾客，共同建设新时代的承德。

　　人们有理由相信，在勤劳、智慧的人民手中，承德这座历史名城定会建设成为一个更加辉煌的大避暑山庄，以著名的山水园林城市、旅游城市享誉世界，造福子孙后代。本报记者　高振发　吴艳荣