本报讯 /实习记者冷梅

　　南京路中华第一街的美好形象正在被铺天盖地的“垃圾广告”蚕食，市民读者反映频频。昨日记者在黄浦区环卫处了解到，南京路步行街环卫工人每日清扫的小广告卡片就有8车（约800公斤）之多。10多家航空机票代售机构已列入黄埔分局治安部门的“黑名单”。

　　散发人多为“三无人员”

　　据公安机关对散发小广告的摸底，散发的小广告以各类航空机票打折卡为主，主要集中在南京路步行街、南京西路新世界商厦、国际饭店、西藏中路九江路，人民广场南地铁口，外滩等人流密集地散发。在下午及晚上、双休日达到散发高峰。散发人员为外地籍人员为主。他们中大多人无正当职业，无暂住证，有的连身份证也没有。他们有统一的上海籍代理人以每人每天发放200张以上，每月600-800元的报酬招揽而来。这些上海籍代理人作为中间人为航空机票代售机构与散发人员搭建平台。中间人为航空代售机构所聘，再由这些人出面通过街道或劳动力市场招募外来散发人员。由于这些“三无”外来人员流动性强，通常采取游击战术，打一枪换个地方；或是摸清检查人员出动时间，加以躲避，给整治工作带来很大难度。

　　法律缺口致使治标不治本

　　黄浦区治安支队工作人员介绍，目前，上海市尚无相关政策界定道路上散发小广告是违法行为，所以公安机关在打击这一行为只能采取收押教育的方式并无权力采取其他强制措施，除非有人对小广告进行强行派发时，公安机关才能处以罚款。以前南京路步行街管理处有关规定不许在步行街上派发广告，但此机构现已取消。因此公安机关在处理这一问题时无法律依据可循，处于十分尴尬的境地。同时，这些“三无人员”教育后就要放出。黄浦区城管监察大队声称该处也无权处理此事。这些三无派发人员正是看准了这一点，知道公安机关对他们无从下手，才大钻法律空子。

　　“小广告”考验公共道德

　　记者从散发现场看到，当小广告被塞到行人手里时，大多数人便顺手把卡片丢在了地上，很少有人会绕道把卡片扔到垃圾桶内。在新世界商厦门前，外滩地下通道，记者都发现了大量的广告卡片堆积于地上，满地满眼都是，几乎很难找到下脚处。南京路上垃圾桶设置齐全，只要稍加注意把卡片丢在垃圾桶内也不至于出现南京路上卡片遍地的状况。记者从黄浦环卫处获悉，他们每天增加了人力来清扫南京路上的卡片。一位环卫工人告诉记者，这些小卡片又小又滑，清扫起来十分费力，特别是到了下雨天，卡片被粘在地上，根本扫不起来，只能用脚先将其折弯后弯腰捡起来，每天的清扫量都在8斤左右。小广告卡片乱飞是影响市容的坏事，在一定程度上考验了人们的公共意识，道德素养。市民及游客应遵守公共道德，爱护环境，珍惜他人劳动成果，让上海“第一街”以最靓丽的风貌迎接中外游客。

　　据上海市公安局黄浦分局治安支队负责人介绍，自本月19日起，黄浦治安整治队与城管大队步行街分队连续数日来对南京路散发“小广告”进行整治打击以来已教育散发“小广告”外来人员198人次，收缴各类小广告卡近2万张，散发小广告行为已有明显改善，但前景仍不容乐观。

　　“垃圾广告”涉及单位曝光

　　根据上海市公安局黄浦分局治安支队提供的名单，目前在南京路上依旧出现的“垃圾广告”涉及以下单位：上航中华路售票处、中国东方国际国内机票专售、上海民航联合售票处、中国东航售票处、上海世纪航空服务有限公司、中国东航中山北路售票处、上海广发航空票务服务有限公司、东方航空银翔票务中心、东方航空上海通达票务中心、东方航空宏声票务中心、东方航空上海宇通票务中心等。